【大紀元7月25日訊】法國在七月一日開始擔任歐盟執委會輪值主席國後，首要處理的當務之急無非就是六月被愛爾蘭人民否決的里斯本條約。歐盟憲法於2005年相繼在法國與荷蘭的公投中以失敗收場後，迫使歐盟各國展開多次的協商以尋求化解此一僵局，並終於在去年取得共識，對歐盟憲法進行部分，但卻甚少有實質意義的濃縮與修改，例如除將「歐盟外長」一詞，修改為「負責外交、國防和安全事務的高級代表」，以降低各會員國在外交與主權上的疑慮，以及訂出特別條款讓英國可自行決定是否接受其國內司法和內政事務接受歐盟的參與外，其它關於國旗、國歌、增強歐洲議會與各會員國議會對歐盟事務的權力，並設置常任歐盟理事會主席〈EU President〉等事項則幾乎毫無改變，因此有人認為兩者的相似度甚至高達95％以上，只是冠以里斯本條約的名稱重新包裝上市，藉此一方面說服已公投失敗的法荷二國重新接受，以及安撫對歐盟憲法將侵犯主權而深感戒心的英國與捷克；二方面則可以用條約之名，以規避公投的方式，確保里斯本條約在明年一月一日前順利地在剩下的十一個會員國〈若包括愛爾蘭則為十二國還未通過〉以國會表決的方式通過〈其它已通過歐盟憲法的會員國，則無庸再進行批准里斯本條約的程序〉。

愛爾蘭人民的疑慮與不滿

然而，愛爾蘭民眾在6月12日所作出的決定，無疑對此潑了一桶冷水。由於愛爾蘭憲法中明文規定，凡是所有將國家權力移轉到歐盟層級的事務，都需採公投方式徵詢人民意見後方得為之，使得愛爾蘭成為唯一一個必須以公投來批准里斯本條約的會員國。在投票前夕，即使愛爾蘭總理Brian Cowen信心喊話表示條約將會得到通過，而各民調數據也呈支持派微幅領先的局勢，然主要媒體與歐盟內愛爾蘭籍的官員都沒人敢打包票保證最後的結果，甚至擔任輪值主席國的法國，其外交部長Bernard Kuochechner還發出警語表示，愛爾蘭自1973年加入歐盟以來，得利於歐盟之補助甚多，如果愛爾蘭否決了這項條約的話，那對歐盟其它人民來說，將是個「巨大的無法理解之事」。但愛爾蘭人民還是繼2001年否決尼斯條約後，又再次否決這部被視為與歐盟繼續整合至為關鍵的條約。

雖然在公投前，支持條約通過的政黨，在國會的席次高達82％，僅有新芬黨〈Sinn Fein〉，這個素來強調愛爾蘭國家主權優先的政黨反對，但最後的公投結果卻顯示，反對與贊成的比率分別為53％與47％，其中6％的差異，不可不謂之相當明顯。若探究愛爾蘭人民否決里斯本條約的原因，則大致可分成兩大層面，一為對里斯本條約本身不瞭解而產生的疑慮與擔憂，一則為藉此公投來表達對當前國內政局與經濟的不滿。

條約太複雜 先反對再說

首先，雖然愛爾蘭政府在投票前夕，印發了各種宣傳手冊向人民解釋里斯本條約的功能角色，以及各種可能帶來的好處，但許多愛爾蘭人仍認為，這項條約過於複雜，以至於他們無法以 「是或否」〈yes or no〉來表達看法，因此最好的方式或許就是先反對再說。此外，對於害怕被稀釋主權的民族主義者，如新芬黨人而言，在里斯本條約下，中小型國家將不再保證一定能在歐盟最重要的行政機構執委會內取得委員的席次，得利最多的將會是德國與擁有較多人口的東歐國家，而對愛爾蘭則相當不利。至於愛爾蘭社會內部各種立場不同的人士，也擔憂條約可能所帶來的衝擊，例如右派，特別是傾向自由市場經濟的工商界，擔心里斯本條約中歐盟各會員國的租稅一致化〈tax harmonisation〉將使愛爾蘭喪失本身低資本稅〈capital tax〉的優勢，而卻正是過去數年來吸引許多美國高科技公司前往愛爾蘭投資的原因。

另一個原因則是源於對國內政經情勢的不滿，愛爾蘭過去幾年以自由市場、向全球全面開放的經濟政策造就了亮眼的經濟成長，但最近卻也因全球經濟的疲軟而備感壓力，造成民眾的失業率的上升與更進一步擔心可能湧入的廉價勞工。此外，甫下台的前任總理Bertie Ahern貪瀆的醜聞疑雲內幕重重，在投票前仍未水落石出，要民眾相信仍是由同樣一個政黨所組成的政府，實在有點強人所難。而六月的否決結果，無疑對公投前才上任五周的Brian Cowen總理一個相當致命的打擊。

維持歐盟現狀 恐是最佳方案

至於里斯本條約，以及愛爾蘭在歐盟整合上的下一步該怎麼走？雖然愛爾蘭已訂於10月向歐盟報告提出的解決方案，也無人認為愛爾蘭自此就是個反對歐盟的國家，但是否如同以往遇到重大窒礙時，歐盟採取的「雙速整合」方式嗎？讓批准條約的國家先實行嗎？但里斯本條約規範的事項並不是申根簽證或歐元，一個內含有代表全歐盟的常任歐盟理事會主席與外交代表的條約，在未取得全部會員國同意前就開始實施，實在毫無道理可言。諷刺的是，在愛爾蘭公投失敗後，歐盟各項功能仍一如往常地進行著，里斯本條約無法通過並不構成對歐盟運作的阻礙。有學術研究還指出，歐盟在成為一個擁有27個會員國的實體後，決策效率反而提升，至於在解決投票比重的問題上，更可以透過日後新會員國加入時的條約中規定新的投票比例。何況過去四年來，歐盟已經在憲法與里斯本條約上浪費了太多時間，還有像是全球暖化、二氧化碳排放等環保及能源問題，更等著歐盟各會員國盡快展開合作行動，或許此次公投結果的最大啟示可能是：維持現狀的歐盟，或許就是最好的方案，也是如《經濟學人》所建議的，此時此刻正是揚棄里斯本條約的最佳時機。 〈歐洲聯盟協會會員〉

──原載《TaiwanNews財經文化週刊》(//www.dajiyuan.com)