【大紀元9月11日報導】(中央社記者林琳紐約特稿) 九月十四日至十六日聯合國將舉行第六十屆大會，來自全球一百七十餘國的國家及政府元首將齊聚紐約慶祝這個國際組織成立一甲子。雖然世界各國都認為聯合國的改革刻不容緩，可是大會開幕在即，已經過幾度修正的改革草案仍難獲得共識。

聯合國秘書長安南幾年前曾提出高峰會的構想，並希望藉由召開第六十屆大會這個機會擬定聯合國的新方向。

聯合國秘書處提出的改革草案分為四個部份：促進經濟開發與減少貧窮人口、維護世界安全與對抗恐怖主義、推動民主與人權、聯合國內部的改革。從各方面來看，聯合國的組織和運作都有必要進行大翻修。

就在即將開議的幾天內，兩項報告的公佈嚴重衝擊到原本就不易達成的共識。

參與由三十二國代表進行的改革草案核心協商的阿爾及利亞駐聯合國大使巴里曾形容，希望會前獲致共識的協商其實是「不可能的任務」。聯合國發展計劃署發表的世界各國發展指標顯示，低度開發國家人民的生活水準每下愈況，這點為改革草案中要求於富有國家多盡義務的論點找到更堅強的依據；另一方面，獨立小組新出爐的調查報告揭露聯合國人謀不臧，讓伊拉克「以油換糧」計畫的部份執事者能肆無忌憚地貪瀆枉法，又讓原本就對聯合國批判有加的國家把重點放在組織的改革上，只願意在聯合國作業透明化及效率化的情況下多做承諾。

兩項報告牽扯出協商中各方的心結。貧窮國家認為已開發國家對於低度開發國家有責任伸出援手，而且歐美等國必須取消所有形同剝削貧窮世界不公平貿易競爭的做法，例如國內農業補貼、高進口關稅，同時對於聯合國的援助計畫也應慷慨解囊。歐美國家則不可能輕易同意放棄包括農業補貼等國內產業的保護措施。至於多承擔援助計畫的預算方面，以美國為例，一方面他們並不認為目前承擔的責任較輕，再則，他們也要求執行計畫的聯合國單位應有公信力及執行能力。

七、八月間討論最熱烈的安全理事會擴大改革方案，由於不同國家有不同考量而且某些國家表示絕不妥協，已經證明暫時不可能有任何具體的結論。美國一再表明的立場是：先解決其他方面的改革問題，再談安理會，顯然也是讓這方面的改革之議暫緩的重要因素。

如果安理會的架構不變，是否至少能在執行全球維和及保障世人免受戰爭之害方面能有所改進？聯合國當年成立的宗旨是維護世界和平及安全，希望人類不要再重蹈兩次世界大戰的覆轍。六十年來世事多變，雖然世界沒有陷入國與國之間的慘烈交戰，內戰頻仍造成的悲劇都不曾稍歇。在這種情況下，聯合國是不是應該更積極地扮演干預及仲裁的角色？

聯合國的維和部隊自一九四八年以來曾經在全球各地執行六十項任務，不過，由於所有的聯合國軍事行動都必須根據決議案才能執行，決議案的通過又要看安理會的態度，不少悲劇就在延宕不決甚至私心作祟下釀成。改革草案中提到聯合國有保護人民的責任，美國就認為關於這一點可以措辭更明確地表明：萬一有國家發生因內戰而演變成滅絕種族的屠殺，聯合國應該進行干預。不過，美國出兵伊拉克時展現的強勢至今仍讓幾個歐洲國家不以為然。這些國家對於軍事干預的問題，很難敞開心胸以美國馬首是瞻。

對於秘書處的改革草案意見甚多的美國倒是不反對安南提出的撤除「人權委員會」另成立「人權理事會」之議，也同意應嚴格要求理事會成員本身的人權紀錄。民主及人權是普世價值，多年來，聯合國在推動民主及保護人權方面其實是坐而言的時候多，起而行的動作少。安理會常任理事國的否決權以及人權委員會的成員本身就是嚴重的人權侵害者，常常就是使得民主及人權難彰顯的關鍵。檢驗這方面的失敗，在草擬改革方案時，聯合國秘書處也了解到，只有重新訂定準則，讓組織改頭換面才有可能改進。

對於改革方案的共識及通過之後的執行，最大的關鍵其實還是在於這個處處顯現不合時宜且年久失修的國際組織其運作能否透明化且展現出新世紀的效率。直到「以油換糧」弊案爆發之前，聯合國的官僚體系及作業模式都沒有被嚴格的提出檢討。第六十屆聯合國大會以全球元首高峰會的形式大張旗鼓舉行，預期中改革方案的通過應該是大會的高潮，只是通過的是什麼樣的改革案，並沒有太多人寄予厚望。