【大紀元7月11日訊】（美國之音2010年7月11日報導）中國鞍山鋼鐵集團公司投資美國鋼鐵廠的計劃遇到美國國會議員的抵制。這是中國國有企業向海外發展受阻的最新案例，凸顯了中國國企到境外直接投資的艱難。觀察人士指出，中國國有企業的政府色彩制約了它們向海外擴展。

國有企業海外收購屢受挫

中國國有企業鞍山鋼鐵集團公司計劃在美國參建鋼廠的項目，最近遭遇到美國50名議員的抵制。7月2日，美國共和、民主兩黨議員聯合致信財政部長蒂莫西‧蓋特納，以危及國家安全為理由，要求對這起直接投資案進行調查。

中國國有企業在海外直接投資屢屢受挫。從中國海洋石油總公司（中海油）當年收購美國尤尼科石油公司最終黯然出場，到中鋁股份公司注資澳大利亞力拓集團計劃功敗垂成，再到最近的鞍鋼集團在美國投資建廠遭遇抵制。

國企官辦特質令外國政府擔憂

分析人士認為，中國國有企業在海外進行併購時，不可避免地會引起中國政府控制他國經濟這樣的擔憂。外國政府和企業將中國國企的併購或者直接投資看作是他們和中國政府之間的交易，而不是企業與企業之間的純粹商業行為。

北京大軍經濟觀察研究中心主任、經濟觀察人士仲大軍指出，國有企業帶有政府行為，並沒有完全實現市場化，因此會遇到來自外國企業的阻力。

仲大軍說：「國有企業的經營方法有時不一定完全按照市場原則去做的，所以完全市場化方面可能不如完全的民營企業的程度。國有企業有時帶有政府行為，或者它有一些超市場化的東西。」

正是因為中國國企濃烈的政府背景，讓外國政府和企業對中國國企既愛又怕。他們歡迎來自中國國企雄厚的資本，同時擔憂來自中國的控制。

前北京大學經濟學院教授商德文也認為，中國國企海外併購道路並不平坦，其主要原因是他們受政府控制。

商德文說：「原因主要就是它是國企，而國企帶有計劃經濟色彩。計劃經濟的背後就是政府，外國企業不願跟它合作，完全因為它不是真正意義上的企業。」

國企管理兩張皮實際掌控是政府

媒體報導，中國鋼鐵工業協會秘書長戚向東7月5日就鞍鋼在美國參建鋼廠受阻表示，鞍鋼是上市公司，已經不是傳統意義上的中國國有企業。不過北京大學退休教授商德文指出現在的國企是兩張皮，仍然有黨組織。

他說：「中國的國營企業雖然經過改制，但實際上是兩張皮。一張皮是董事長、總經理，另外還有一張皮是黨組，就是共產黨的黨組，就是共產黨的機構。」

商德文教授認為，中國國營企業在經營管理上變成一張皮是不可能的，因為國家要完全控制國企，除非中國發生大的政治體制改革。

以民企為海外投資主體

另一方面，中國民營企業卻能受到海外的歡迎，能夠比較順利的滲透到一些國家的各個方面。最近的例子就是中國浙江吉利控股集團有限公司成功收購沃爾沃車廠，因而中國企業走出去的最好載體被認為是民營企業而非國有企業。
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