排他个案曝光加拿大检讨就业公平政策

歧视依然存在加少数族裔难找政府工作

更新 2010-08-01 11:31 AM 人气 5

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【大澳门威尼斯人赌场官网8月1日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者周行多伦多报导）加拿大政府上周宣布检讨就业公平政策（Employment Equity Policy），以保证加拿大人不会因其族裔身份，失去在公共部门服务的机会。

尽管移民部长肯尼(Jason Kenney)为联邦政府拟取消只接受指定族群申请的政策辩护，认为并不影响少数族裔进入联邦工作的公平机会。专家表示就业公平政策仍有很多需要改善的地方。事实上，即使有优先聘请少数族裔的就业公平政策，少数族裔在政府部门的工作机会仍然有限，移民想打政府工可能更是难上加难。

联邦政府的这项就业公平政策，本意是使更多妇女、少数族裔成员、残障人士及原住民这4个群体的成员能成为政府公务员，以使这些族群的人口比例能在政府雇员中有合理的反映。

政府宣布检讨该政策，是因为一名安省白人妇女向媒体披露，当她在网上申请一份加拿大公民及移民部的管理助理职位时，被问及是白人、原住民或少数族裔，当她回答是白人后，便得到一个信息，说她不符合要求，申请步骤不能继续。

政府要求取消只接受指定族群申请的政策

联邦公民、移民暨多元文化部长肯尼（Jason Kenney）表示政府赞成所有公平及合理的办法，以达到公平就业及增加公共服务部门多元性的目的。但是反对根据加拿大人的族裔身份，把他们排除在申请政府工作的范围之外。

肯尼称，在媒体报导中，政府留意到那位白人妇女在申请一份公民及移民部职位时遇到的情况，她仅因为不属于指定的群体而被拒申请。

不过，肯尼表示，他之前并不知道该政策中有使那位妇女被拒申请的条款。经过研究，发现有约1%的职位是按照这种条款招人，比如只有原住民可以申请等。

通常对就业公平政策的理解，是当有2名同样合格的申请人时，来自公务员比例低于人口比例族群的申请人会被优先录用。

负责联邦公务员招聘工作的财政委员会(Treasury Board)现任主席戴国卫（Stockwell Day）在一份声明中说：“虽然我们支持公共服务部门雇员的多样性，我们也希望确保加拿大人不会因其族裔身份，失去在公共部门服务的机会。”

联邦新民主党国会议员马丁（Pat Martin）即时批评政府此举是对就业公平政策的攻击，并称政府的这项政策还做得不够。

怀雅逊大学教授库克（Wendy Cukier）对大澳门威尼斯人赌场官网表示，据她所知，整个联邦政府只有50个只向特定群体招人的职位。她称政府此举是对公众抱怨的一个反应，而就业公平政策仍有很多需要改善的地方。

致力于研究及实施移民及社会多元化政策的Maytree基金会总裁欧蜜华（Ratna Omidvar）说，就业公平政策提供了某种工具，可以克服个人观念可能带来的偏见。但她不支持某个职位只有某种人可以胜任的做法。

她说，任何工作都有资格要求，比如说合格的申请人须与华人社区有广泛的接触，这并没有说申请人必须是华人。“你应该可以找到合适的人选，又不需要有排他性的招聘政策。”

除了反对这项排他性的条款外，政府这次要检讨整个就业公平政策。

政府工作少数族裔比例不足

截至2009年3月，在联邦公务员中，妇女占54.7%，原住民占4.5%，残疾人占5.9%，少数族裔占9.8%。除了少数族裔的比例仍比其全国工作人口比例（12.4%）低外，其他3个群体的公务员比例已经超过其工作人口比例。

肯尼表示，加拿大政府一直都支持这项就业公平政策。但他强调，获得多元性不应该造成族裔排斥，而是应该以真正的机会平等为基础。“我们相信公共服务部门可以使用很多工具来达到多元化的目标，不需要按族裔身份去歧视人。”

肯尼也提到在族裔媒体做广告，鼓励更多的人申请政府职位，比如加拿大军队、皇家骑警及加拿大情报局所做的那样，在族裔社区吸引更多的申请人，在条件同等的情况下，优先录用政府部门中代表率较低的族群人士。他说，相信有很多办法可以达到政府部门的就业能反映出加拿大的多元文化，不需要使用诸如因族裔身份而拒绝申请人的不公平做法。

肯尼也表示，在联邦政府部门中实施的就业公平政策还有很多需要改善的地方，并称他已经给公共服务委员会（Public Service Commission）及其它政府部门写信，要求他们探讨通过建立师徒制，给移民提供机会。他提到多伦多地区雇主理事会（Toronto Regional Employer Council）成功地使数千新移民与多伦多地区的专业人士建立了师徒关系。

不过，一项由怀雅逊大学的多样性研究所（Diversity Institute）最新发表的《大多市领袖项目》（The Greater Toronto Leadership Project）研究报告显示，在多伦多地区各个机构的领导人士中，少数族裔（非白人族裔）仅占14%，没能有效的代表少数族裔。

多样性研究所创始人库克教授对大澳门威尼斯人赌场官网表示，大多伦多的少数族裔占总人口的50%，少数族裔领袖只有14%，是一个很大的障碍。那些在联邦政府工作的少数族裔职员，如果看看他们在资深员工中的数量，会发现少数族裔人士只占4%，他们更可能是在政府部门的低层位置。

她说，如果不仔细地看着聘用或升职的人是否代表了机构所服务的社区，如果没有一个合适的程序来监督招聘及升职，不能保证这些程序能排除人为的偏见，就很难保证有就业公平。

欧蜜华则表示，政府说在评估申请人时要看其“优点”（Merit）。优点是很重要，但优点是见仁见智的，与个人的观点有关。

就业公平政策未能杜绝歧视

就业公平政策本来就是优先考虑指定的4个群体的成员。对于其中有少数职位只对特定的群体招聘，库克教授解释说，比如在救急中心，服务遭受性侵犯的妇女时，女性职员可能会更合适。她接着说，虽然有一位白人妇女因为这个障碍被拒之门外时，但有更多少数族裔人士、残障人士等因为无形的障碍被拒于门外。

库克表示，有了这个就业公平政策后，也没能够杜绝在就业上的歧视，只是更多表现为系统性歧视，即招聘过程的本身，使来自特定群体的申请人处于劣势。

她解释说，现在大部分的招聘没有做广告，人们通过不正规的关系网找到合适的人选。如果你是新移民、原住民、残障人士或者女性，你不一定是这些交际网络中的人。“这种不正规的，无意中的排他现象，是我们为什么在政府部门持续有代表性不足的原因，尤其是在较高的职位层面。”

欧蜜华提到，温哥华大学的一项研究显示，2个工作申请人，一个是西方人的姓，一个明显是少数族裔的姓，有西方人姓的申请人会得到面试的机会。

对于这个现象，库克表示，不是说有人不雇用印度、巴基斯坦或中国人，只是看简历的人根据申请人的名字形成了一个先入之见。

库克说，加拿大在这方面已经做了很多研究。如果你对就业公平政策做一个客观的检讨，你应该会得出的结论是：还需要增加妇女、少数族裔成员、残障人士及原住民的参与；该政策还有很多需要改善的地方。

欧蜜华说，联邦政府在这方面有了一定的进步，但未能达到少数族裔人口增长迅速的需求。不过，她说，同样适用就业公平政策的由联邦监管的一些行业，如金融行业就做得比政府更好。