【大紀元8月2日訊】(亞洲時報在線記者垚遠8月2日報導)在推行社會主義的中國，替機關工作的人，過去一般都稱作“幹部”；“幹部”跟機關有終身的關係，機關對幹部全家生活的每一細節，都會照顧得無微不至。中國政府這兩年在多個地方推行政府“雇員制計劃”，把政府和公務員彼此之間的關係重新界定。對於這番公務員改革能否提高政府工作效率，避免腐敗發生，專家有不同看法。肯定的是，“幹部”這個具有計劃經濟和共產主義色彩的名詞，將來會否淡出中國社會，現正成為各界關注的焦點。

深圳市政府宣佈將於８月１日起正式實行政府雇員制，成為繼吉林省、上海、武漢、無錫、長沙、深圳、珠海等地之後另一個推行或有計劃推行“政府雇員制”的地方。

深圳此番出臺的“政府雇員制”有一大特色，就是在全深圳市機關事業單位推行，而不局限在政府機關；換言之，在跟政府有密切關係，但不屬於“政府機關”的“事業單位”的新員工，也會受到影響。

另外，“雇員”雖然佔用本單位編制名額，但卻沒有被正式納入編制之內。換言之，“雇員”跟在編制內的“幹部”不一樣，不能跟幹部一樣享受社會主義式的無微不至的福利條件。

在過去一些試點，只有低級的公務員才是雇員，高級的行政人員仍是幹部，不過，在深圳此番出臺的“政府雇員制”下，高級雇員可以擔任行政職務，行使行政管理權。

深圳市人事局局長陳安仁對此的理解是，實行政府雇員制，有利於機關事業單位建立人員能進能出的用人新機制，避免人員的固化與沉澱；有利於克服因工作職責不清而相互推諉的現象；有利於節約和控制行政成本，減輕財政負擔。換句話說，深圳市政府希冀通過實行政府雇員制，引入競爭，提高政府的行政效率，並減少人事管理中的腐敗，保障公平和公正。

關於“政府雇員制”的種種，近來成為輿論關注的焦點，利弊更是莫衷一是。有一種意見認為，雇員的引進會讓之前招聘的幹部有一定的危機意識，從而使政府的效率全面提高。不過，中國清華大學公共管理學院副教授任建明則曾公開對此作出質疑。他曾對中國媒體表示，公務員是終身雇傭，只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員幹得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務員形成這威脅。

深圳一研究機構的人士稱：“公務員群體本身也在追求利益最大化，在內部缺乏競爭機制、監督體制不健全等體制性缺陷面前，改革只能慢慢來，雇員制只能算是一種有益的嘗試。” 他又認為，“改革的受益者未必是繼續改革的推動者”，新聘的雇員已經得到一份工作，他們也不一定會冒開罪同一機關內的幹部，努力地突顯自己的工作效率跟幹部不同。

即使率先推行者吉林省政府，也曾表示實施政府雇員制，並不想因此影響公務員制度的穩定性，政府無意對公務員造成直接影響。吉林省人事廳人才流動開發處處長裴佔榮在接受中國媒體採訪時曾強調，政府雇員制是現行公務員制度的應急補充制度。“一些專業性很強的任務、專案是現有公務員難以完成的，雇用專業人才是對現有人才的補充。”

一位不願意透露姓名的政府機關幹部提出，如何發揮和怎樣發揮雇員的積極性，是值得認真探討的。這位人士擔心，如果沒有強有力的制度作為保障，利用雇員製造成“近親繁殖”的可能性也會很大，不排除個別領導利用權力將一些臨時人員合法化的可能。

在深圳之前，中國有多個省市早已開始或擬開始試行“政府雇員制”。2002年6月，《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》出臺，成為國內首個推行試點計劃的地區。2003年底，吉林省政府與首批政府雇員簽訂聘用合同。前不久，吉林省又招聘了第二批政府雇員。而2003年以來，上海、無錫、武漢、長沙、珠海等地紛紛試行政府雇員制。

有相關人士就指出，政府實行雇員制無疑是一個進步，但當政府雇員被賦予太多“攻城拔寨”的重任，承載太多責任之時無疑也將負重難行。(//www.dajiyuan.com)