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【大紀元1月18日訊】在改革開放之前，中國政府以路條和戶籍登記的制度，來限制農民移居城鎮。除了當兵、唸大學或通婚，農民子弟幾乎不可能移居城鎮。中國政府設計這種制度的理由，主要是城鎮沒有什麼商業，工廠也絕大部份是屬於資本密集的重化工業，所需要的勞工，城鎮本身的勞動供給就綽綽有餘。如果不對農民進城嚴格限制，大量農民進城，吃、住和尋找工作，都會造成嚴重的社會問題。

雙元體系的中國社會

中國社會就在這種制度設計下，成為二元體系。城鎮居民絕大部份是軍、公、教人員與國有企業職工，擁有較高的教育與生活水準。農民則歸屬於各個人民公社下的生產大隊或生產隊，過著集體作息的生活。有個中國學者的太太一語道破這種二元社會的價值觀：「我們雖然強調無產階級專政，我們還是比較喜歡嫁給城鎮居民，而不是農民，畢竟城鎮居民水平比較高。」

改革開放之後，受到產業結構轉型以及外商投資的影響，對勞動需求大量增加。中國政府取消路條限制，允許農民可以到城鎮找工作，以滿足城鎮的勞動需求。但是，仍然維持戶籍登記制度，限制進城工作的農民，以免他們與城鎮居民分享當地的公共資源。沒有戶籍的農民，在醫療、教育和各項社會福利補貼等方面，無法與城鎮居民享受相同待遇。

有些新興城鎮，也為想要成為居民的農民開一扇小門，只要符合某些條件，就可以在當地戶籍登記成為居民。例如，港澳台的商人，在當地投資多少金額以上，就可以有幾個名額，可以為自己或鄉下的親友辦理戶籍登記。深圳則規定，農民連續在當地工作若干年，經過筆試完全通過，再繳交一筆金額之後，也可以辦理戶籍登記。

雙元已演化成三元

中國這種為了防止城鎮公共資源受到大多數人分享而限制戶籍，造成人民分為「城鎮居民」與「農村居民」的制度，在納入香港之後，又多出一種人。香港政府基於同樣的考量，把人分為「本地人」和「內地人」，不管來自中國的城鎮或農村，在香港人的眼中，都是內地人。所以當香港的法官宣布，香港彈丸之地，已有六百萬人口，若再無限制容納港人在內地的婚生子女，香港終有一天會陸沉時，港人莫不拍手叫好，視為英雄。所以，中國現在似乎有三種人，「香港人」、「城鎮居民」與「農村居民」。

(原載台灣大紀元周報第42期)

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