【大紀元2012年08月23日訊】(大紀元記者杜國輝紐約報導) 隨著11月大選的臨近，民主黨、共和黨及其他黨派各路人馬的競爭越來越激烈。 而最吸引紐約華人注意力的，要算是新畫出的聯邦眾議院第六選區的民主黨候選人孟昭文與共和黨候選人郝樂阮之間的競爭了。在前段時間中，郝樂阮（競選團隊）指孟昭文不敢披露自己的籌款「中間人」，而孟昭文選戰發言人則表示，在聯邦級別的選舉中沒有通常大家所知的「中間人」這種概念。 大家一直在爭論，並進而爭論候選人是否應該披露有關的信息。為了更好的幫助選民了解選舉制度及其中的運作，日前記者採訪了聯邦選舉委員會（Federal Election Commission）及紐約市競選財務委員會（New York City Campaign Finance Board）的相關人員。

有相當數量的華人是從日前聯邦調查局調查劉淳逸選舉籌款「中間人」（Bundler 或 Intermediary）潘心武等人案開始了解這個名詞的。在上述案中，「中間人」是根據紐約市競選財務委員會相關法律和規章而來。 在紐約競選財務法案（Campaign Finance Act）（即紐約市行政管理法規第3部，第7章）中有對「中間人」的明確定義：任何實際上幫助競選者（的團隊）傳遞捐款的人、團體都可定義為「中間人」。但並不包括捐款人的配偶、伴侶、子女等。

（英文原文如下：“The term “intermediary” shall mean an individual, corporation, partnership, political committee, employee organization or other entity which, (i) other than in the regular course of business as a postal, delivery or messenger service, delivers any contribution from another person or entity to a candidate or authorized committee; or (ii) solicits contributions to a candidate or other authorized committee where such solicitation is known to such candidate or his or her authorized committee. For purposes of clause (ii) of this subdivision only persons clearly identified as the solicitor of a contribution to the candidate or his or her authorized committee shall be presumed to be known to such candidate or his or her authorized committee. “Intermediary” shall not include spouses, domestic partners, parents, children or siblings of the person making such contribution, or any fundraising agent, as such term is defined in the rules of the board or any hosts of a campaign sponsored fundraising event paid for in whole or in part by the campaign. Where there are multiple individual hosts for a non-campaign sponsored event, the hosts shall designate one such host as the intermediary.”）

據紐約市競選財務委員會的一位官員介紹，聯邦級別的選舉財務管理要求只申報註冊的說客（lobbyist/registrant）或說客政治行動委員會（lobbyist/registrant PAC 即Political Action Committee）作為中間人籌集的捐款。

根據聯邦選舉委員會的定義，則根據籌款性質有如下表述：聯邦法律（要求申報的捐款）只適用於由註冊的說客或說客政治行動委員會（lobbyist/registrant PAC 即Political Action Committee）作為中間人籌集的捐款。這類捐款只要超過申報下限就必須申報。（上述內容原文如下：“The federal law would only apply to contributions received by federal candidate committees, Leadership PACs and party committees that were bundled by lobbyists, registrants and lobbyist/registrant PACs. The committees would be required to disclose this bundled contributions if they meet the reporting threshold.”）

但是，聯邦選舉委員會2011年發佈的選戰指南（Campaign Guide）(//www.fec.gov/pdf/candgui.pdf)關於「候選人及其選舉委員會」（Congressional Candidates and Committees）部分的附錄A「指定用途的捐款」（Appendix A Earmarked Contributions）中第5節又規定，任何「指定用途的捐款」都必須經中間人（Conduit or Intermediary) 和接受捐款的競選團隊/委員會雙方申報。中間人必須遵照特別報告的規定申報。

附錄A還定義了何種人可以被認定為中間人：任何個人、政治委員會、未經註冊的委員會和夥伴，只要他們將捐款傳遞給競選團隊都可認定是中間人。但是附錄A也列出幾類人員不能算作中間人：選戰團隊的全職工作人員或志願人員；選戰團隊中獲得候選人授權的籌款人員；候選人委員會下屬的委員會，以及候選人委員會雇用的專業籌款機構。