【大紀元2011年09月08日訊】困擾南亞地區數十年、也是印巴衝突的核心問題－喀什米爾問題，似乎透露出一絲解決的曙光。

2010年，印度中央政府指派數名仲介人，與查謨喀什米爾（Jammu and Kashmir）當地建立對話小組，包括記者巴德貢卡（Dileep Padgaonkar）、學者庫瑪（Radha Kumar）、前資訊官安薩里（M.M. Ansari)。最近小組可望提出報告，很可能建議給予當地高度自治，亦即，除國防、外交、通訊之外，查謨與喀什米爾政府將擁有所有事務的專屬管轄權，以解決印度北疆長期騷亂不安的局面。

自1947年印度和巴基斯坦分治後不久，為爭奪喀什米爾主權曾進行三次戰爭及無數次的武裝衝突。喀什米爾地區77%的人口為穆斯林，傾向加入巴基斯坦；但是喀什米爾土邦辛赫大君（Hari Singh）卻是印度教徒，辛赫於1947年10月26日簽下「加入書」（Instrument of Accession），正式加入印度，也種下衝突的種子。

1949年第一次印、巴戰後，雙方劃定了停火線。自此喀什米爾分為印控區和巴控區，印巴分別在各自控制區內建立了地方政府。1952年，印度和喀什米爾簽署協議，由印度提供保護並確保喀省自治的特殊地位。不過，喀省的自治權因1953年後的多次修憲與頒佈行政命令而遭到稀釋，中央在當地的權力大增。第三次印巴戰爭後，1972年7月，印巴簽署西姆拉協定，同意在喀什米爾地區尊重1971年雙方停火後形成的實際控制線 (Line of Control)。

1989年，穆斯林獨立運動興起，此後20年來，喀什米爾飽受流血衝突蹂躪。由於印度政府的鎮壓，使得當地的人權狀況一度十分惡劣。更由於巴基斯坦支持穆斯林，使得衝突一直無法得到和平的解決，印度一直指控巴基斯坦支持喀什米爾恐怖組織，印巴關係也一直無法正常化。

為了解決喀什米爾問題，印巴兩國領導人和部長級官員多次舉行會談，但一直沒能達成協議。在1999年，還發生了卡吉爾衝突，雙方幾乎已到使用核武的邊緣。而2010年以來，要求獨立的穆斯林與印度政府的衝突，又有升高的趨勢。

印度政府若接受此這次報告之建議，將召回派駐當地的官員，職缺由地方官員替代。最高法院的管轄權及選舉委員會的權限，也將一定程度被稀釋。此與喀什米爾反對黨人民民主黨（PDP）的要求不謀而合，也與該省省長阿布杜拉（Omar Abdullah）所領導國民大會黨（National Conference Party）的要求部分相同。不過，在中央執政的國大黨（Congress Party）卻反對該省進一步自治。

如果喀什米爾得到高度自治，當然對於喀什米爾的和平有所幫助，也可促進印度與巴基斯坦的對話。但是，數十年的喀什米爾問題能否就此解決，人們還是只能拭目以待。@