【大紀元2018年01月03日訊】（大紀元記者夏雨綜合報導）美國總統川普（特朗普）1月1日晚返回白宮，國會議員也返回華府。2018年，川普和國會將面臨幾項國內外重大政策計劃的討論和決策以及今年11月的中期選舉。這些政策和決策將對美國及全球產生影響，美國國內政治分歧也可能會影響到大型立法。

今年將是川普執政的第二個年頭。白宮官員表示，川普希望遏制朝鮮威脅，他在2018年議程上的四項國內首要任務包括：廢除和取代奧巴馬總健保、福利改革、移民和基建計劃。

白宮發言人桑德斯表示，這四項國內計劃和國家安全是重要議程。

參議院週三復會，眾議院下週一復會。週三，白宮預算主任馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）和立法事務總監肖特（Marc Short）將與國會共和黨重量級議員會面，商討今年議程。

川普所領導的共和黨目前在參、眾兩院雖然占有多數，不過兩黨在參議院席次差距不大，因此川普在推行法案時仍面臨一定的風險。民主黨籍的瓊斯（Doug Jones）在2017年贏得阿拉巴馬州（Alabama）參議員補選，導致共和黨在參議院減少至51席，民主黨則變為49席。

今年也是中期選舉年，眾議院全部席位和參議院三分之一席位將改選，共和黨將攻守兼顧。中期選舉通常是總統首個任期內，執掌白宮的政黨所面臨的一大挑戰。2017年美國稅改法案的通過被視為川普政府的一大政績，也被視為中期選舉的重大利好因素。

不過，《今日美國》報導，阿克倫大學（University of Akron）政治學教授大衛．科恩（David Cohen）說：「正如華盛頓每個人都知道的那樣，中期選舉年是大多數立法停滯不前的一年。」

以下是2018年川普和國會面臨的八件大事：

一、朝鮮危機

2017年朝鮮進行了16次試射導彈、1次核武試驗，朝鮮半島局勢在2018年依然嚴峻。雖然聯合國安理會先後4次通過對朝鮮制裁決議，至今未能減緩半島緊張局勢。

朝鮮領導人金正恩在新年講話中稱，要大規模生產核彈頭，且核按鈕就在他的桌上。去年底，中、俄船隻違反聯合國制裁，在海上偷運石油給朝鮮船隻。這些都將是解決朝核問題的挑戰。

川普在去年11月亞洲之行期間，朝鮮是重要會談議題。返國後不久，川普宣布朝鮮是恐怖主義支持國。

預計2018年，川普將繼續遊說中國和其它國家，進一步制裁朝鮮，希望迫使這個流氓國家放棄核武計劃。

川普及其幕僚表示，希望通過外交手段解決朝鮮危機，也不排除發生軍事打擊的可能性。

二、美國基礎設施

在2018年預算提案中，川普計劃在10年內投資2,000億美元用於基礎設施建設；並利用地方政府和私營領域投資者再投入數千億美元，用於公路、鐵路、水務和公用事業升級。

2017年川普政府的重點在稅改和廢除奧巴馬健保上，今年川普總統計劃加大推動力度，希望民主黨人能夠在基建上合作。

共和黨和民主黨都認為美國基礎建設需要改善，也鮮有人反對改善國家的公路和橋梁。但川普和民主黨均勾畫出相互競爭的基建計劃，保守派也可能會反對任何需要大規模新開支的立法。

基建的重點是川普如何與民主黨達成協議。

三、健保

川普和共和黨一直致力於廢除和取代奧巴馬健保案（平價醫療法案），這一目標在去年尚未達成。

美國國會在12月份通過大規模稅收法案，廢除了奧巴馬健保中的個人強制納保部分。福克斯報導說，廢除奧巴馬健保法強制購買條款對於共和黨而言是一個很大勝利，對於奧巴馬標誌性健保法構成重大打擊。

去年12月26日川普在佛州海湖山莊表示，廢除強制納保將徹底解體奧氏健保，促使一部新的健保法誕生。

眾議院多數黨黨鞭斯卡利斯（Steve Scalise）說：「我們將不得不再次進行醫療保健方面的工作，我們正在廢除和取代奧巴馬醫保。」

緬因州共和黨參議員柯林斯（Susan Collins）去年承諾，在穩定個人保險市場的前提下，她將投票支持稅收法案。她也明白今年才可解決這個問題。

但鑒於參議院共和黨占51席，民主黨占49席，立法過程將面臨挑戰。

四、移民

今年3月是國會決定「夢想者」 （DREAMers ，即DACA計劃）命運的最後期限。大約70萬移民在小時候被非法帶到美國。川普不認同奧巴馬時代阻止驅逐「夢想者」的計劃，但他也表示，國會應該找出一個立法修正案，這樣這些年輕的非法移民就不會被遣返。

批評人士表示，奧巴馬的DACA計劃是一種「大赦」形式，並表示這些年輕非法移民已經在爭奪美國人的工作。但是，在國會和公眾層面，均有支持DACA的聲音，包括授予「夢想者」合法身分，甚至給他們提供入籍之路。

川普還呼籲對難民和尋求進入美國的其他人進行新的限制。12月12日，一名恐怖嫌犯在紐約通勤隧道試圖實施炸彈襲擊被捕後，川普呼籲結束「鏈式移民」和綠卡抽籤移民計劃。

五、社會福利改革

減稅法案之後，川普在宣布新的重大立法優先事項時說，福利改革是「我們國家迫切需要的」。

在去年的預算提案中，川普要求在一些政府福利項目添加就業要求，並收緊低收入稅收抵免的資格要求。川普說：「我們希望讓人民擺脫福利，回到工作崗位上。」 「太重要了，失控了，失控了。」

斯卡利斯表示，下一步就是福利改革。他說：「實際上，我們需要制定一些工作要求，以便讓人們重新回到工作崗位上，重建中產階級。」

但民主黨人說，20年前制定的福利改革正在發揮作用。

六、伊朗

2015年，中、美、俄、英、法、德六國與伊朗經過20多個月的談判，達成伊朗核協議。內容包括奧巴馬政府解凍伊朗超過1,000億美元的資產，以及用超過10億美元的現金援助以換取伊朗至少10年內不進行核武器研發的承諾。

政界批評人士認為奧巴馬政府簽署的伊朗核協議，讓伊朗保留了太多核能力，同時留了太長的時間給伊朗。

川普去年10月宣布，他將不再認證伊朗是否遵循了核協議，相反，他呼籲國會改善伊朗協議。而伊朗核協議的命運很可能在2018年1月決定。

政治家網站（Politico）刊文說，川普可能在2018年改變奧巴馬時期的對伊朗政策。多項跟伊朗相關的法令正好在1月中旬到期，需要總統重新簽字通過新期限，川普可能考慮是否重新制裁伊朗。

白宮知情人士透露，在1月12日到1月17日間，有跟伊朗相關的多項豁免條款到期，這些都有待川普重新評估後做決定。

七、債務

去年12月21日，美國參議院通過臨時性政府融資議案。根據該議案，在2018年1月19日之前，美國政府都將按當前融資水平獲得持續融資。此外，該議案還包括了對孩童健康保險項目（Children’s Health Insurance Program）的28.5億美元撥款。

CNN報導，美國政府將在1月19日耗盡資金。目前已經達成談判協議，將提高國防和國內項目的預算上限，並允許通過直到9月份（本財政年度末）為政府提供資金的法案。如果無法達成上限，政府可能不得不採取一系列臨時措施，以防止關閉。

保守派一般反對增加國家借款權力，所以川普可能不得不與民主黨談判才能達成協議。

此外，在假期休會之前，眾議院批准了為遭受颶風和野火影響的美國人提供的810億美元援助，但參議院將這個問題推遲到1月再決定。

八、中期選舉

中期選舉（Midterm Election） 指美國每四年一次的總統選舉期間舉行的選舉。國會大部分成員皆會在中期選舉中改選，包括眾議院的435個席位以及在參議院100個席位裡33或者34個完整任期的席位。中期選舉一般在選舉年11月的第一個星期一後的星期二舉行。

2018年11月6日將舉行中期選舉。

2018年美國中期選舉將改選眾議院全部435個席位以及參議院的34個席位。從選舉版圖來看，參議院改選的34個席位中，共和黨有8席、民主黨有24席、獨立但偏民主黨的有2席需要進行中期選舉。現在的判斷是：民主黨12個席位比較穩妥、共和黨4個席位比較穩妥、獨立但偏民主黨的有1席比較穩妥。

目前，美國參議院在人事上也有變動。除民主黨人在25年再次成為阿拉巴馬州參議員外，在明尼蘇達州，前民主黨人州長史密斯（Tina Smith）將取代民主黨參議員弗蘭肯（Al Franken）。

在共和黨參議員中，亞利桑那州的Jeff Flake、內華達州的Dean Heller、田納西州的Bob Corker和德州的Ted Cruz，現在均未聲明是否參加選舉。

CNN報導，另外，猶他州參議員Orlin Hatch是資深共和黨參議員，他宣布今年不會競選連任。他是財政委員會主席，在通過稅改法案時起到關鍵作用。如果他離開，這個職位可能授予前共和黨總統候選人羅姆尼（Mitt Romney）。

今年國會共和黨人最重要的目標是在中期選舉中維持眾議院和參議院的控制權，否則會影響共和黨的立法議程以及相關政策，從而進一步影響投資和市場。

Vox報導，今年36個州也要進行州長競選，其中26個目前是共和黨籍州長。#

責任編輯：華子明