【大紀元2016年02月18日訊】1999年~2015年這十七年，可謂中國歷史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入有統計的數字高達27.29萬億元，年均1.6萬億元。然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。

土地據說是囯家所有，但國家究竟又是誰的就沒人能夠說清楚。據說這個囯家名義上的主人叫人民，而這些名義上的主人卻不知道國家巨額土地收入去了哪裡？聽起來又困惑又心酸，27.29萬億巨額土地收入竟然成了一本真正的糊塗帳，這個國家名義上的主人甚至不知道這筆錢去了哪裡更不能決定怎麼用！

這個囯家GDP己經是世界第二，用不了多久就是世界第一，外匯儲備也是世界第一，富人的增長速度也是世界第一不少人甚至富可敵國！然而這個國家依然缺錢依然又成千上萬人生活在貧困線以下依然存在諸如養老金醫保費缺口巨大的問題，這些民生問題幾乎事關十億左右的人民，如果如果這個國家名義上的主人下決心解決這些民生問題，27萬億土地收入還真能派上大用場。

《2011中國養老金發展報告》稱2010年有14個省份的基本養老保險基金當期征繳收入收不抵支，缺口高達679億元。全國政協委員張蘊嶺也曾透露，中國養老金虧空達到1.6萬億。2013年12月，中國社科院副院長李揚的團隊做出的資產負債表測算結果顯示，2023年城鎮企業職工含機關事業單位基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結餘將耗盡。

如果如果這個國家名義上的主人下決心拿土地出讓收入解決養老金缺口，這個囯家也不至於急忙推出一個涉及全民的延遲退休的政策。延遲退休受傷害最大的，是數以億計的低收入群體和體力勞動者，包括一線工人和自謀職業者，他們都是自己省吃儉用交社保，眼巴巴等著到齡退休甚至希望早點退休。體力勞動者隨著年齡增長，體力每況愈下，打工謀生也很艱難，退休後可以獲得穩定的養老金收入。

去年年末，財政部長樓繼偉撰文提議讓退休人員自繳醫保費，以解決醫保費的巨大缺口，醫保費的缺口究竟有多大公眾並不清楚，醫保費的缺口究竟是怎麼來的公眾也不知道。這個提議何時被採納？一旦實施將有多少人受影響？

中國現在有多少退休人員？官方公佈的數位是7200萬，這個數字應該不包括黨政機關離退休人員。有媒體透露，對退休人員自繳醫保費的標準初期可能定為人均每月百元左右。也就是說，每一個城市退休人員，每年至少要自繳1200元醫保費。

按以上標準，退休人員每年要自繳800多億醫保費，如果按每人每月200元標準，全年累加就是1700多億人民幣。這筆錢對於拿微薄退休金的人來說，顯然並不輕鬆。要知道，全中國至少有一半的退休人員每月退休金還不到2000元，只夠勉強維持基本溫飽和自費醫藥，如果另外還要按月徵收一筆醫保費，對退休金微薄的大多數人來說，可謂雪上加霜！

如果這個國家名義上的主人下決心拿土地出讓收入解決養老金缺口，這個國家也不至於由財經高官提議對退休人員徵收醫保費。2011年7月1日才實施的《中華人民共和國社會保險法》第三章第二十七條規定：「參加職工基本醫療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，退休後不再繳納基本醫療保險費，按照國家規定享受基本醫療保險待遇；未達到國家規定年限的，可以繳費至國家規定年限。」

全國老齡工作委員會發佈《2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要資料包告》顯示：中國農村人均養老金每月僅僅74元，只是城市老人月平均養老金的1527元人民幣的5%。報告顯示，社會養老保障的覆蓋率，城鎮達到84.7%，月均退休金1527元；農村34.6%，月均養老金74元。僅為城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%。扣除物價上漲因素，10年來城鎮老年人平均收入僅增加1.1倍，農村增長1.5倍。老年人平均年收入結構中，城市中老年人的養老保障佔到86.8%，而農村養老保障只佔到18.7%。

這就是說，中國目前有上億人口要靠政府提供的最低生活保障維持基本生計，除此之外，中國還有數字龐大的群體被社會所遺忘，他們沒有工作，沒有穩定的收入，甚至沒有最低生活保障；中國金字塔上的富人不到人口總數的5%，他們擁有的財富超過了歐美的一流富豪，他們可能己經移民或正在移民；10%的金領白領或者企業主是中國的中產階級，抑或是當今的消費主力。剩下的所謂夾心層，名義上過著小康生活，一旦遇上大病或天災人禍，面對高漲的物價房價和教育醫療開支，他們隨時都會淪為貧困線之下的低收入群體。

1985年，中國將人均年純收入200元確定為貧困線，2009年這一標準提高為1196元，2012年將人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，26年來這個扶貧標準提高了11倍。而自改革開放以來，中國財政收入增長了103倍，從1979年到2009年，中國GDP增長了93.41倍，從1985年到2010年，中國的廣義貨幣供應量增長了814倍。

聯合國千年發展目標確定的標準是，日均消費低於1.25美元屬於極度貧窮人口。如果採用聯合國確定的貧困標準線，中國貧困人口應該在2億以上，而中國真實的低收入群體應該有4億之多，佔中國總人口的1/3以上。

今天無論生活在城市還是鄉村，聯合國人均每天不低於1.25美元的貧困線標準，在中國已經很難維持基本溫飽，試問一天8元人民幣，在中國能幹什麼？能買到什麼？在中國人均收入最低物價最高的省會城市海口，8元人民幣常常還不能買到一斤青菜。更為嚴重的問題是，政府提供的公共服務嚴重缺失，高昂的醫療、養老、教育、住房等民生支出，把很多收入高於貧困線之上群體，也拖入絕對貧窮人口之中。

1月2日，針對媒體報導山西陵川縣積善村代課教師宋玉蘭執教40年月薪150元一事，山西陵川縣人民政府在其官方微博「陵川發佈」上作出了情況說明。

政府坦承陵川縣類似於積善村幼兒教師這種情況的有百餘人。因幼稚教育沒有被國家納入義務教育序列，屬村雇校用，目前平均工資400元/月左右，均為所在村支付，各村視經濟情況不同而發放標準不一。縣政府經會議確定，結合陵川貧困縣的財政收支實際，從2015年元月起，把村雇幼兒教師待遇補充至每人每月900元，原發放管道不變，確有實際困難無力支付的村，由縣裡通過轉移支付給予幫助。

針對2015年積善村幼兒教師工資並未達到每月900元的情況，文中解釋，2200元/年是繼續按慣例支付，缺額8600元/年由縣轉移支付補足。此項支出因議定時間在2015年6月，所以並未進入2015年度縣財政預算，但已按《預算法》規定和2016年缺額資金一併列入2016年預算。該項資金將於2016年縣人代會通過政府預算後執行，屆時，將隨農村轉移支付資金下達並發放到位。此外，積善村每年收取的3000元/年左右的幼兒保育費，也作為生活補貼全額發給幼兒教師，2015年該項補貼9月份已由幼兒教師本人領取。

早在2012年，網曝貴州納雍縣代課教師每月工資只有25元，與聯合國公佈的世界最低貧困線標準相比，還相去甚遠！與中國政府制定的貧困線人均年標準2300元也還有很大的差距。貴州省納雍縣政府也曾針對網曝該縣代課教師工資每月25元一事作出回應，稱經調查核實，並立即召開緊急會，決定對符合條件未轉崗的代課教師從研究之日起，按每月1000元的待遇進行發放，並根據政策規定由縣財政為其繳納養老保險和失業保險。同時，責成縣教育局督促各校點補齊當年所欠發的報酬。

每月25元能幹什麼？可能是一位普通工薪族一日三餐的費用，也可能是一位乘車人的打車費用。如果說一位代課教師25元月薪，恐怕所有人都會懷疑這不是真的。可是代課教師25元月薪這樣的情況卻真實的發生在我們生活的偉大時代。這些頭頂「人類靈魂工程師」桂冠的代課教師，這些同樣承擔著繁重教育教學任務的「孩子王」，每個月的薪水居然只有區區25元！雖說他們工作地點處於貧困山區，受外界物價暴漲的影響可能不大，但25元又能購買什麼？靠這點錢連自己也養活不，更談不上去養家糊口。

每月25元的酬勞，這個標準比國家宣佈的最低工資標準要低幾十倍，為什麼GDP的增長財政收入倍增卻不能惠及這些國家名義上的主人？為什麼這個國家名義上的主人不能決定27萬億土地收入的去向？為什麼這個國家名義上的主人讓老師們付出心血還難以養家糊口？

日本在戰後經過20多年的高速發展，國民收入很快趕上並超過了歐美發達國家。韓國也是如此，韓國60年代人均國民收入不過90美元，1995年突破1萬美元之後，2007年進一步突破了2萬美元。至於其他西方國家比較起來意義不大，只是具有一定的參考意義。德國2009年的貧困線標準是每人每月929歐元。按照這個標準，德國有10%即1000多萬的貧困人口。2011年，美國發佈的貧困線標準是一個四口之家一年22350美元，相當於每年14萬人民幣。官方媒體也曾籠統稱，每6個美國人中就有1個這樣的貧窮人口。

如果如果這個國家名義上的主人能夠決定27萬億土地收入的去向，相信這個國家許多民生問題都會迎刃而解，不再是什麼難題！

－－轉自作者博客

責任編輯：南風