【大紀元2012年11月27日訊】（大紀元記者方曉報導）近日，中共人力資源社會保障部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開徵求意見，截至12月16日，《暫行辦法》提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險三大養老保險將實現銜接轉換。適用範圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。《暫行辦法》剛出台，民間的強烈反應是，養老金「雙軌制」是養老制度改革的根本癥結，要求取消「雙軌制」。
銜接互認有條件
11月26日，人社部網站公佈《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（徵求意見稿）》，自即日起至12月16日面向社會徵求意見。
目前中國大陸並行三種養老保險制度——城鎮職工養老險（職保）、城鎮居民養老險（城居保）、新農保。《暫行辦法》適用於上述三種養老險中參加過兩種或兩種以上的未退休參保人員。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。
《暫行辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農保或城居保；新農保或城居保轉為職保；新農保和城居保互轉。
《暫行辦法》規定，參加職保繳費年限滿15年（含依據有關規定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。
《暫行辦法》適用於尚處於繳費期、未領取養老保險待遇的人員；已經退休或者按規定領取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。
《暫行辦法》規定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明，由於三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統籌基金。
《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》經媒體報導後，引起民眾關注和熱議，很多人的第一反應是：不會又變相騙老百姓錢？肯定是要有錢賺才搞這一套的！
杭州民眾查國憂表示：參加職工保險的人員又要吃虧了，尤其是已經交滿15年還不能退休，現在又無能力續交的人員又要被搶劫啦。
民間：取消養老金「雙軌制」要求平等
很多民眾認為，取消養老金「雙軌制」是解決嚴重不公問題的關鍵；要求公務員同百姓一樣自己繳納養老保險；要求解決下崗職工的養老問題。
中國目前實行養老金「雙軌制」退休制度：企業職工實行由企業和職工本人繳納「繳費型」統籌制度；機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。
「雙軌制」的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低幾倍。
養老金「雙軌制」，在2012年全國「兩會」上引起代表委員們的關注和熱議。來自青島港的全國人大代表許振超舉例說，目前，青島機關和事業單位退休人員養老金一般在4500元至6000元，甚至還要多。而企業退休職工的養老金，在連續漲了7年之後才達到目前的1500元到1800元。
北京網名為「cbd6868」的民眾表示：城鎮已有社保，為甚麼公務員、官員還要另搞一套退休制度？是否認為已有社保存在不合理條款才另搞一套？而讓那些工人，職員去頂包，為甚麼找各樣理由不並軌？官員高薪，特權，退休另搞一套就是社會腐敗的表現。
大連市民眾王晴表示：公務員繳的保險還是納稅人買單，他們可以一次漲個萬八的工資，然後再像征性的扣點保險費，他們的所有的一切不都是納稅人在負擔嗎？要不然中國的年青人也不會爭著搶著要考公務員！因為他們除了工資條上能看見的收入外，還有許多看不見的灰色收入。公平在中國根本不可能！
有民眾指，公務員的收入如果降低了，貪腐問題會更多。如果中共體制不廢除，腐敗和社會不公問題永遠不會真正解決。
杭州查國憂認為，改革從來就是針對老百姓的，統治階級和既得利益集團歷來都是扮演改革者的，而廣大老百姓自然就是被改革者。
廣東一名民眾表示：折騰來折騰去，吃虧的永遠是老百姓。
經濟學家：中國財政長期第一大風險是養老金缺口
9月，在北京舉行的國際金融論壇2012學術報告會上，德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿表示，他的研究表明，長期來看，中國財政面臨的第一大風險是養老金，今後38年，中國養老金的累計缺口將達相當於到目前GDP的80%以上。
6月底，中國保監會副主席陳文輝在2012陸家嘴論壇上承認，中國養老金缺口「確實非常大」，而且近10年來基本養老保險的財政補貼已經超過了1萬億。其還稱，中國養老保險繳費比例遠遠超過世界平均水平，這對中國企業的競爭力有比較大的制約。
也是在今年6月發佈的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18 .3萬億元。這份研究報告由中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團體撰寫。
（責任編輯：謝東延）
