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【大澳门威尼斯人赌场官网4月21日讯】 纳税人的概念近些年才重新回到中国人的生活中来。此前的流行说法是“政府养活了人民”，而且这一观念至今还未过时，前不久还有一位学者堂而皇之地撰文谈到是政府花钱养活知识份子，“知识份子吃着人家的，拿着人家的，还要批评人家，良心到哪里去了？”可见这一观念的影响实在深远。

直到九十年代上半期为止，我国税收的主要承担者是国有企业，税源窄，税种单一，国有企业负担过重，与承担税收过重有很大关系。自九十年代中期实行税制改革以来，税收征收物件从以往的生产和流通领域扩大到许多其他方面。征收手段也日益现代化、规范化。总体上看来，近几年在征税方面我国大有进步，用公务用语来说，除了不断“培植新税源”外，还大大加强了征收的力度。

但是，税收征管只是财政工作的一半，另一半是管好财政资金的使用。各级政府既要善于征税，更要善于用钱，这样才能把宝贵的税收使在刀刃上，做到对纳税人负责。然而，从各种传媒披露的资讯来看，各级政府官员在不断提高征税能力的同时，并没有提高合理使用税收的能力。财政资金的使用上，不但谈不上精打细算，相反还有大量渗漏。这方面最典型的例证就是公共事业投资方面的种种漏洞，“豆腐渣工程”只是这些漏洞最后掩饰不住而暴露出来的一个个流脓的创口。

由于公共工程几乎都是依靠财政投入，工程发包就成了一架巨大的生产腐败的机器，许多“蛀虫”利用公共工程喂肥了自己，工程上偷工减料，工程质量大打折扣。不但给国家带来了巨大的经济损失，给人民造成了许多可能危及他们生命安全的隐患。 为了遏制腐败蔓延，我们采取了国际通行的工程投标制度，然而，这种在其他国家行之有效的制度在我国仍然没逃脱“淮桔成枳”的命运，只不过是迫使贪官污吏们在制造寻租机会上再度发挥了“创造力”而已。税务部门千辛万苦征收来的税收中，有相当大的一块就通过公共工程流入了少数人的私囊。时下的中国，谁都明白建筑行业是个腐败高发领域，几乎每一栋大楼与每一座桥梁都让几个在工程中掌握实权的人成了“先富起来的少部分人”，差别只是富裕程度高低而已。据了解，经过多年来行贿方与受贿方反复“博奕”，在建筑工程中已经形成了这样的“行情”：招投标这一环节上的回扣约占工程款的5%，审工程预算这个环节约占3%-4%，现场管理约占3%-4%，质检验收约占4%。也就是说，经过这四个环节的管理者层层扒皮以后，全部工程款约有15%-17%通过各个环节流到了个人手中。在这种情况下，正常经营的施工单位就几乎没有什么利润可赚了。于是，不少施工单位为了降低成本，在工程款中“挤”出自己的利润，采取层层分包、转包的方式，把工程转让给一些不合资质的——部分甚至是“三无”（即无建设部规定的三种合格的资质证书）的施工单位。而那些通过转包得到工程的施工企业，往往只能拿到工程正式预算资金的几成，为了完成施工任务，这些施工企业就只能将主意打到偷工减料等方面。这就是近年来大量“豆腐渣工程”出现的原因。目前所暴露的“豆腐渣工程”只不过是其中一部分。有人预测，如果中国有朝一日发生地震这种自然灾害，许多根本达不到抗震要求的“豆腐渣”建筑物将会使震灾雪上加霜。

也正因为税收没有得到善用，中国的偷漏税现象特别严重，因为纳税人普遍都抱有这种想法：依法纳税有什么用？还不是成了贪官污吏的口中食。

通过发包、承包公共工程而行贿受贿，是东南亚国家反复出现的典型的政商勾结型腐败模式。中国与这些国家在文化、经济条件与政治组织形式等方面有巨大差异，但在贿赂行为的多发环节上却惊人地相似。具体地说，贿赂广泛存在于经营许可证发放、建筑工地和建筑物审查、以及环保和劳动安全规则的制订等环节。只要主管官员具有自主决定权，贿赂动机就会相应产生。

自从经济增长速度放慢以来，为了拉动需求，从中央到地方，都在加大公共工程的投入，希望借此拉动经济，但是收效甚微，究其原因，就在于用于公共工程的财政资金有大量渗漏。要真正地做到善用税收，用有限的财政资金最大限度地带动经济，就必须采取具有针对性的预防腐败措施，有效地杜绝公共工程方面的腐败，这才是对纳税人的尊重。

──原载《问题与主义 》
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