【大紀元12月10日訊】(美國之音12月7日報導)美國環保局星期一宣佈溫室氣體對美國民眾健康構成威脅。業內人士認為，這將增加奧巴馬政府在哥本哈根聯合國氣候變化大會上的主動權。與此同時，歐盟官員在星期一舉行的氣候峰會上批評說，中美兩國在承諾應對氣候變化方面的力度還不夠。

美國環保局局長麗莎·傑克遜 (Lisa Jackson)星期一在記者會上宣佈，二氧化碳威脅著美國民眾的健康。

“美國環保局今天宣佈溫室氣體威脅著美國民眾的健康和其他福利，我們還發現機動車輛廢氣排放也是其中的一部份。”傑克遜補充說，環保局的這項發現是制定奧巴馬總統今年春天宣佈的汽車排放新標準的先決條件。據報導，環保局隨後還將制定工廠排放的新標準。

增加奧巴馬政府談判籌碼

分析人士認為， 此舉將會增加奧巴馬政府在哥本哈根氣候變化峰會上的談判籌碼。

美國斯坦福大學法律教授、專門研究氣候變化政策的邁克爾·瓦拉(Michael Wara)在接受美國之音採訪時說：“這下美國代表團可以說，雖然國會還沒有採取行動， 但是美國還是在做一些具體的事情，我們在利用現行的法律控制二氧化碳的排放，雖然這與在更大範圍內限制碳排放目標還有很大的距離。”

美國能源基金會中國可持續發展項目部主任林江在接受美國之音採訪時也表示，環保局的上述宣佈顯示奧巴馬政府有另外的渠道來控制碳排放，讓美國代表團在哥本哈根的談判中有更大的空間。

“通過這個宣言，美國政府向他們表明，環保局有權力來干預二氧化碳的排放，就給了政府另外的渠道來管理二氧化碳的排放，不一定要通過國會，這樣從政府的角度來講，就更有主動權了。”

美國國會曾授權環保局，如果環保局發現某些氣體對民眾的健康或者其他福利有害，就有權出台相關措施管制這些氣體。

談判取決美中承諾

奧巴馬上個月承諾，到2020年，美國溫室氣體排放量將在2005年的基礎上減少17%，但是，參議院還沒有做出任何立法方面的承諾，而參議院是美國唯一一個可以授權締結條約的分支。作為全球溫室氣體排放的第二大國，美國也因此成為哥本哈根峰會上眾人注目的焦點。白宮星期五宣佈，奧巴馬總統改變行程，決定12月18號參加哥本哈根會議，屆時將有100多位國家首腦出席。

與此同時，美國有線新聞網的(CNN)報導，瑞典環境大臣安德裡亞斯·卡爾格林(Andreas Carlgren)在哥本哈根會議開幕式上說，“談判的最後主要取決於美國和中國的承諾。”瑞典目前是歐盟輪值主席國。 美國和中國是世界上兩個最大的溫室氣體排放國，兩國的碳排放量幾乎占全球的一半。

在哥本哈根會議召開之前，美國、中國等許多國家都公佈了到2020年溫室氣體排放目標：美國在2005年基礎上減少17%，中國表示到2020中國單位國內生產總值二氧化碳排放，比2005年下降40%到45%，歐盟在1990年基礎上減少20%。

中國的承諾是否有意義？

美國傳統基金會的史劍道說，中國承諾的只是削減碳排放的強度，這並不代表碳排放總量的減少，到2020年，中國碳排放總量還會大幅度增加。

“這個目標和中國發展計劃是不相符的。這不是碳排放的減少，這只是單位GDP二氧化碳排放的減少，中國的GDP還是會以非常快的速度增長的。所以中國所做的只是減緩碳排放的速度，低於七、八年前的排放水平。”

但是斯坦福的瓦拉表示，雖然從純科學角度來說，中國的碳排放總量還會增加，但是從外交、政治以及國際法的角度來說，作為發展中國家，中國已經往前邁了非常大的一步，因為按照聯合國氣候變化框架公約的規定，中國並不需要給出明確的減排數字。

美國的力度不夠？

瓦拉認為美國的力度確實不夠，美國的減排目標其實只是在1990年基礎上減少了4-5%， 而根據聯合國政府間氣候變化專門委員會的要求，工業化國家減排目標應該是到2020年時在1990年基礎上減少20-40%。

“我的看法是美國確實做得不夠， 事實的情況是，美國的政界人士不願意採取更多的行動……考慮到目前的政治局勢，奧巴馬總統的承諾已經是他所能做到的最大承諾了。”

確立減排目標以及發達國家如何為發展中國家提供應對氣候變化的資金和支持將是本次氣候變化峰會的主要議題，也是各國之間最大的分歧所在，能否就上述議題達成一致將決定哥本哈根會議的成敗。