【中國觀察】海南自貿港陷爛尾危機

2023年2月13日，中國南部海南省海口港的貨櫃空拍照。(STR/AFP via Getty Images)

更新 2024-11-25 5:14 PM 人氣 536

【大紀元2024年11月25日訊】（大紀元記者寧海鐘報導）中共黨魁習近平6年前宣布計劃將海南全島打造成中國最大的自由貿易區，當局稱預計明年底適時全面封關。但來自官方的多方面信息卻顯示，這個計劃實際上不達預期。專家認為，正如習近平當局許多爛尾工程一樣，海南最大自由貿易區前景黯淡。

當局數據顯示海南自貿港前景不妙

在2018年4月習近平到海南親自宣布相關計劃後，中共國務院同年10月將整個海南島設置為一個特殊經濟開發領域，即海南自由貿易港（下簡海南自貿港）。按照海南自貿港規劃，其在金融、教育和醫療服務等領域對外國投資的障礙較低。該島還將成為來自近60個國家的外國遊客可以免簽證訪問並購買免稅化妝品、進口汽車甚至遊艇的地方。

海南當局去年3月宣布啟動封關，並預定在2025年底適時全島封關。

但多項數據顯示，這個龐大的工程進展未能達到預期。

官方數據顯示，今年前三個季度，海南全省經濟同比增長3.2%，遠低於當地政府8%的全年目標，也遠低於4.6%的全國增長率。

北京計劃海南到2025年成為世界最大免稅購物區的目標，在中國整體經濟低迷之下，變得不太可能。海南目前是一個擁有自己海關系統的免稅區，購物者每年最多可以購買價值10萬元人民幣的免稅商品，這是世界上免稅購物的最高限額。

陸媒據海南三大機場統計，今年1月至10月，三大機場進港旅客2024.85萬人次，同比增長4.6%。但中國現在正經歷消費降級，遊客來了卻消費的金額不多。

根據海口海關統計數據，2024年1—10月，離島免稅購物金額261.4億元，同比下降31.6%；免稅購物實際人次485.4萬人次，同比下降16.2%。

「十一」期間，海南免稅店的平均銷售額與去年同期相比下降了32.5%，其中人均消費下降了8.9%。

2014年9月1日，顧客在海南省三亞市的世界上最大的免稅店購物。(VCG/VCG via Getty Images)

海南的外資引進遭遇滑鐵盧，官方數據顯示，今年1—9月，海南新設外商投資企業同比增長10%，但實際使用外資同比減少了約20%，這和全國同期實際利用外資同比大減三成的情形類似。

美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田對大紀元表示，系列的經濟數據差劣說明，海南只成為一個國內遊客「窮遊」和「降級消費」的目的地。投資企業數量號稱增加，但資金實際使用大幅減少，說明未來海南經濟的發展仍然前景黯淡。

謝田認為，海南經濟的瓶頸，跟整個中國大陸日益惡化的地緣政治環境有關，也和中國經濟真正的衰退、就業惡化、民眾購買力下降有關。加上資本出逃，這些都是當局難以突破的難題。

「挑戰大於機遇」政府顧問自曝海南自由貿易港問題

在2024年10月17日海南自由貿易港一個法律論壇上，海南省政府顧問、中國改革發展研究院院長遲福林表示，海南自由貿易港挑戰大於機遇。

遲福林提到，海南自由貿易港政策對美歐資本吸引力有限。2022年，歐洲僅英國對海南投資3.5億美元，美國對海南投資僅5.3萬美元。2018—2022年，海南實際利用外資均呈增長態勢，而2023年則同比下降12.1%。

遲福林罕有地暗示，中共的國安政策成為打造自由貿易港的障礙。他提到，在當局所謂「統籌發展與安全」下，海南自由貿易港政策落地難度加大。中共二十屆三中全會《決定》中，「安全」這個詞出現44次。在強監管之下，部分政策吸引力下降。例如，由於海南的私募基金可能會被利用為高淨值人群向境外轉移資產，相關對外投資開放政策審批被暫停。

遲福林估計金融、數據等核心政策有可能被調整。以第三方支付牌照對外資開放政策為例，該政策已經上收到總行，因為到目前為止沒有一家外資第三方支付機構來海南申請這個牌照。

自由貿易港政策落地遲緩，因此弱化內外投資者的信心與預期，企業信心不足。2023年，海南新增市場主體174萬戶，35萬戶市場主體流失。

遲福林在講話中提到，南海形勢複雜嚴峻，海南自由貿易港建設的不確定性因素加大。有關地緣政治的影響，他提到，印尼為了保護本土產業，擬對中國部分商品無條件徵收100%到200%的保障性關稅。

將於明年1月上任的美國當選總統川普，在競選時曾威脅要對所有中國商品加徵60%的關稅。這使得中國製造業惶惶不安，企業加速轉往他國，中國出口商也嚴陣以待。

謝田表示，川普明年開始新政，對中國經濟必將構成巨大的打擊，首當其衝的關稅戰，會拖累中國經濟1—2個百分點。不光是海南，整個中國經濟都會陷入僵局。

海南自貿港規劃備受詬病王滬寧搞統戰「救火」？

海南的經濟已經歷過一場幻景，1988年海南正式建省，同年就被劃為全省經濟特區。隨後中國各地的資金蜂擁而入，押賭海南可能成為「東方夏威夷」。但90年代初海南房地產泡沫破滅，加上金融危機，海南經濟從此一蹶不振。雖然2000年海南率先實行落地簽證，試圖吸引來自日本、美國、俄羅斯的遊客，但東方夏威夷的夢想究竟未能成真。2018年中共又將海南規劃為自由貿易港，將進行零關稅封關管理。

事實上，1980年代中共「改革開放」之初，中共建立了許多經濟特區。之後數十年間在全國範圍內又建立了至少22個自由貿易區。而2018年提出的海南自貿港建設計劃宣稱，會特別開放，其負面清單（限制外商投資的領域）是全國各自由貿易區中最短的。但這個規劃進行至今，仍有許多地方備受詬病。

從一開始，政經觀察人士就質疑海南的「開放」成效，根本問題在於它缺乏一些關鍵要素，包括自由的意識形態和獨立的司法機構。

2020年6月官方介紹《海南自由貿易港建設總體方案》時，時任海南省委書記劉賜貴公開宣稱，和世界上許多自貿港都是資本主義制度不同，海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，「不允許在意識形態（領域）來破壞社會主義的制度」等等。

2021年6月通過《海南自由貿易港法》，涉及自貿港內居民權變更、接入全球網際網絡、出入境政策及封關等內容。除海關外、甚至稅制與法律都與內地有所區隔。海南當局今年3月在新聞發布會宣稱，正致力於打造法治化、國際化、便利化和公開、透明、可預期的一流營商環境。

美國《The Wire》雜誌今年11月17日報導，法國投資銀行Natixis亞洲首席經濟學家艾麗西亞‧加西亞-埃雷羅（Alicia García-Herrero）表示，「自由貿易區，尤其是海南的問題在於，取消貿易壁壘的承諾並未實現。」「自貿區有很多規定應該取消，例如投資負面清單、投資法、全行業開放等，但事實顯然並非如此。」

馬來西亞大學中國研究所所長饒昭彬（Ngeow Chow-Bing）則說，海南有點像中國的邊疆地區，它沒有最集中的人才，也沒有最好的產業生態系統，「海南一直被視為一潭死水，不是中國最有才華的人去尋找職業的地方」。

中共分管統戰的政治局常委、全國政協主席王滬寧今年11月20日至22日在海南「調研」。官媒報導，王滬寧提到了海南自由貿易港封關運作口岸建設，強調加快建設海南自貿港是中央戰略決策，是重大任務，並稱通過統一戰線凝聚各方，助推發展，云云。

時事評論員李林一對大紀元表示，王滬寧是中共意識形態方面的大佬，習近平的「政治大腦」，他來變相催促海南加快自貿港建設，還要用統戰來推動，比較奇怪。這一方面顯示中共的意識形態控制無處不在，其所謂的自貿港不可能有真正的自由，包括引發爭議的「網絡租界」的不切實際；另一方面可能說明海南自貿港推進中出現種種問題，引發各界，特別是企業界的反彈，需要出動王滬寧來強調統戰要起作用。