【大澳门威尼斯人赌场官网3月6日讯】“迁徙自由”写到了1912年开始的所有中华民国宪法中，甚至54宪法中也得到保留，但后来被清除，至今已三十余年，现在理应将其恢复；迁徙自由是基本人权，人口的流动关系国家经济发展和农民生存环境的改善，剥夺农民迁徙自由是造成农民贫困、落后的重要原因。

(一)中华民国宪法一直有“迁徙自由”
中国民国的“宪法”和“约法”都有“迁徙自由” 如：
中华民国元年(1912 )的：《中华民国临时约法》中有“人民有居住，迁徙之自由”（第六条）。
中华民国二年(1913)的《中华国民宪法草案》规定“公民有选择居住及职业之自由”（第八条）。
中华民国三年(1914)的《中华民国约法》规定“人民于法律范围内，有居住迁徙之自由”（第五条）。
中华民国十二年(1923)的《中华民国宪法》规定“人民有选择住居及职业之自由”（第九条）。
中华民国三十五年（1946）通过的《中华民国宪法》规定“人民有居住及迁徙之自由”（第十条）。
从以上“宪法”“约法”条文中可以看到，中华民国政府，尊重民权、民生，坚持公民“迁徙自由”。

(二)1954宪法有“迁徙自由”后来被清除
1954年制定的《中华人民共和国宪法》，第九条第二款中规定“公民有居住和迁徙的自由”。当时中共建国刚五年，政府内部有些开明人士，政界之中也有几个民主党派，社会上还有些自由知识份子，可能是他们知道公民迁徙自由的重要，所以在制宪时，保留了中华民国时期宪法中的“迁徙自由”。

1957年反右派，民主党派，社会上和政府内部的民主人士遇了难，自由知识份子被剥夺了话语权。

中共为了巩固统治，推行“专政”，逐步实行严厉的户籍制度，加强管制，制造了城乡的二元结构，竖立了城乡壁垒，用严厉的户籍制度将农民牢牢地束缚在出生的土地之上，制造了农民的悲惨命运，到了上个世纪六十年代，大陆上的中国人已经被剥夺了“迁徙自由”，农民把户口转入城市（俗称农转非）必登天还难，由中小城市向大城市转户口也绝非容易。

(三)1975修宪，清除了“迁涉自由”
到了1975年修宪，终于清除了宪法中的“迁徙自由”。

当时我正蒙冤关在监狱之中，除了可以看“毛选”还可以学宪法，劳改队甚至逼犯人背诵宪法；看到把“迁徙自由”从宪法中删除，感到不满，后来1982年在劳改队时，给全国人大常委会写信，提出将来要把“迁徙自由”恢复到宪法之中（见《修改宪法的几个理论问题》《狱中上书》香港版P 477）至今已经30年。

(四)必须恢复迁徙自由
我认为宪法中必须恢复公民“迁徙自由权利”，理由如下：
1）迁徙自由是一项基本的人权，为世界主流社会所公认。
2）我国从中华民国建立初开始（1912年），公民“迁徙自由”权利，就被写到中国的多部约法、宪法之中，直到1975年才被从宪法中清除。现在理应恢复。
3）追溯历史，国人不但在民国时期享受迁徙自由权利，即使在没有宪法的帝制时代国人的迁徙也基本上是自由的。剥夺公民自由迁徙权是一种反人道、反人权的倒行逆施。
4）中国从40多年前开始，严格限制城市居民的迁徙，建立严格的户籍管制，结果严重束缚了中国经济的发展，扩大了城市的收入差别，拉大中国的贫富差距，制造了农民的悲惨命运。
5）迁徙自由有利于公民才智、体能的发挥，公民可以自由选择居住地，不但使每个公民的天赋、才智、体能优势，得到充分的发挥，而且也使得自然资源能够被充分的利用。人力的自由流动，是发展市场经济的充分必要条件。
6）随着我国市场经济的重新启动，大量农村人口进城，城乡、城市间人口互动日益频繁。中国在立法上应该消除人口流动障碍，宪法中增加公民迁徙自由的内容，已是刻不容缓的大事。

(五)恢复迁徙自由，改革户籍管理，解放农民
现在中国有一亿多进城务工的农民，他们最多只能报临时户口，在很长一段时间无法享受市民待遇，他们在应聘、子女入学、入托等方面受到很多的歧视，在失业后不能享受城市的低保待遇。

一旦迁徙自由入宪，就应该顺理成章的改革户籍管理制度。以保障人民迁徙自由权利的实现。农民工、外地迁入者，报户口应该取消过多的限制。

上世纪六、七十年代，公民迁徙自由被剥夺，夫妻两地分居，一方在农村，要把户口迁入城市，特别是迁入北京上海这样一些大城市，那比登天还难。很多夫妻被强迫分居达20年之久。迁徙的不自由制造了很多的家庭的苦痛和悲剧。

现在一些大城市（如上海、北京、深圳）外地人要报当地的户口，都有极高门槛。有些大城市为了吸引投资，一度放宽在该市购买了商品房的，可以报户口。后来一些城市又改了规定，只有买新建住房的才能报户口，买二手房仍不能办户口迁入。为什么买了二手房不准报户口？为什么租住房屋不准报户口？ 个人的财产，工作性质，不应成为限制公民迁徙的理由。

一个北京名牌大学的毕业生，毕业前没有找到一个像样的工作，最后只能将户口迁回老家，他想在北京找个小企业打工，租个房子住下，将大学户口转到街道上，申报时的答复是“不准”。

中国陈旧的户籍管理制度当然要修改，如果将公民的“迁徙自由”权利重新写入宪法，那么户籍管理制度就必然要做相应的改革，否则会有违宪之嫌。

公民“迁徙自由”入宪，当前应该是一项很紧迫的事情。这件事涉及到众多人，特别是农民的切身利益。

(六)驳“迁徙自由”入宪条件不成熟
有人说现在让“迁徙自由”入宪，条件还不成熟。这是一种奇谈怪论，难道我们现在条件还不如中华民国初年（1912年）？还不如1954年？当时“迁徙自由”可以进宪法，为什么50年后反而不行了？有些人口口声声要建设新农村，如果不给农民迁徙自由，新农村只能是一句空话。农村人口的自由转移，是农村走向富裕的重要途径。现在有的农村，人均1－2亩耕地，如果大量人口转移出来，人均耕地达到十几亩，几十亩的时候，你看农村富不富？美国农民富裕，就是因为一个农民可以管理上千亩的耕地。

发展农村必须让迁徙自由重新入宪。

2006年3月6日于山东大学

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