【大紀元3月17日訊】陳水扁總統提出「終止運作」國統會和「終止適用」國統綱領後，台灣內部有人嚴加批評指責，這是民主社會的常態，情有可原。但是對岸又來文革式的攻擊，真正目的只是用以轉移內部民眾不滿的視線。但是任何激烈的言行，最終都必須歸於理性。筆者冷靜分析了陳水扁「廢統」的整個過程及言論，感到並沒有要片面改變兩岸現狀的意圖，也沒有將台灣獨立列為台灣前途唯一選項的打算。「廢統」其實只是將台灣前途的選擇權完整地歸還給台灣人民。

國統會國統綱領的歷史

一九九○年十月七日，時任總統的李登輝宣佈「國家統一委員會」（簡稱國統會）正式成立，並在台北賓館召開了第一次會議。第二年的二月二十三日召開的第三次國統會會議，通過了「國家統一綱領」（簡稱國統綱領）。三月十四日，行政院會議通過了國統綱領。一九九五年四月八日，李登輝在國統會第十次會議上發表了「李六條」的講話，提出在承認兩岸分治的現實的基礎上，追求國家的統一。一九九九年四月八日，李登輝主持國統會第十四次會議，那天會議閉幕之後，國統會至今再沒召開過會議。二○○○年五月二十日，陳水扁在總統就職演說中提出「四不一沒有」，即不宣佈台獨、不更改國號、兩國論不入憲、不推動統獨公投、沒有廢除國統綱領與國統會的問題。今年二月二十七日，陳水扁在國安會議上宣佈「終止」國統會和國統綱領。

美台摩擦有驚無險

「廢統」是陳水扁在年初一的黃曆新年文告中提出的，這個提法對美國的震動很大，因為這意味著陳水扁是否要放棄「一沒有」的承諾，接下來會不會通過憲改來觸動主權議題，從而搞法理的台獨。當時正是美國的週末，布殊政府一時還不知如何應付，美國國務院專職台灣事務的官員一清早就被叫到狀況室去商討局勢，而美國駐台灣代表更被嚴厲訓責。美國官方在各場合公開批評扁的主張，表示了對陳水扁的不悅。

美國的反應傳到台北，陳水扁也不得不顧及美國的態度。於是，扁政府除了通過管道向美國解釋「廢統」的原意只是完善台灣的民主，無意片面改變兩岸現狀搞台獨，另一方面也向美國表示，願意雙方協商，用一種雙方都能接受的詞句來宣佈「廢統」。

二月十三日至十七日，美國派出兩位特使來台灣和陳水扁總統作了長時間的密談，希望扁能放棄「廢統」，但說服不了扁。後來美方又提出以「凍結」一詞來取代「廢除」，也沒被扁接受。經過一再緊密協商，最後在預定要宣佈的四十八小時前達成共識，中文以「終止」取代「廢除」，英文版使用「國統綱領停止適用」（cease to apply），「國統會停止運作」（cease to function），並且台灣的官員要在公開的場合重申台灣無意片面改變現狀；美國官員則會回應，表示理解。於是，美台之間的一場政治風暴總算是驚險渡過。

陳水扁兩岸政策的完整表述

在這次國安會中，陳水扁對於他的兩岸政策作了七點新的完整的表述，這七點的摘要是：一，台灣感謝美國過往對台灣的肯定和支持，盼望繼續發展雙方的合作關係（這一點是為修補和美國的關係）。二，台灣無意改變現狀，也堅決反對任何以非和平手段造成此一現狀的改變（後一句是指向中共）。三，國統會之終止運作及國統綱領之終止適用，不涉及現狀之改變，而是基於主權在民的民主原則；只要符合民主的原則，尊重兩千三百萬台灣人民自由意志的選擇，兩岸將來發展任何形式的關係，我們都不排除；也堅持任何人不得為台灣人民的自由選擇預設前提或終極目標（這一點是全文的重點）。四，憲政改造的工程，須依現行憲法程序，最後仍需立法院四分之三之同意，以及人民公投複決。任何不符合此種程序的主權議題，不僅無益現狀的維持，也將不會被處理（以四分之三的高門檻，使得統一案難過關，也使台獨案難過關，實是為維持現狀）。五，為促進兩岸關係的發展，雙方應透過政府間的協商對話，消弭歧異、解決問題（美國學者認為，中共一再拒與扁對談，扁是出於反制而搞廢統）。六，台灣人民有權平等參與國際事務，反對中國的打壓。七，為確保國家安全，台灣會積極提升自我防衛能力。

這七點中的第三點，應是這次「廢統」（或應稱為「終統」）行動的動機和目的的最好論述。從這一點可以看出，「終統」的根本目的是清除一些人頭腦裡不同程度的「政府高於人民」、「政府決定一切」的封建專制意識。當然，中共頭頭們的頭腦中存有最多的這類反動意識，因此他們跳腳最甚也是必然的。從這點看，「終統」與其說是一項政治變更的大動作，不如將其看作是一項提升民主意識的「思想改造」的大動作。

「終統」不是搞台獨

扁提出要「廢統」之後，藍營方面加以指責和反對，並且要在立法院提出總統罷免案，這是可以理解的。在多元化的民主社會裡，反對聲音是可貴的，是國家健康發展的保證。因為沒有在野黨的制衡，執政黨的腐化會變本加厲，這將是民主台灣最大的不幸。

回想十多年前，當民進黨人士提出總統由直選產生，當時「正統派」人士指責這是台獨訴求，似乎總統永遠只可以在國民黨的中全會中推舉產生（實質是宮廷內鬥爭權而後平衡）。當時中共更是搬出全套文攻武嚇的看家本領來恐嚇台灣不可以搞總統直選。今天，如果還有誰反對總統直選，要回到一黨專制的「小圈子選舉」，那不論藍綠朝野都會起而討伐之。

至於中共發動的批扁運動，沒有回應的必要，只有當中國人民擺脫了「輿論一律」的高壓統治，享有言論自由，中國媒體上的言論才有實質價值。

不久前，馬英九及國民黨中央提出「台獨也是選項之一」。「台獨選項」並不排斥「統一選項」，各種可能的前途都由台灣人民自由選擇，這才是民主素養成熟的體現。如果台灣還存有國統會及國統綱領，還有「台獨也是選項之一」存在的空間嗎？

轉自《動向》２００６年３月號(//www.dajiyuan.com)