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中國經濟下行，在房地產市場低迷之下，一直依賴房地產收入的地方政府財政陷入困境，許多基建。

在中國南部的廣西自治區柳州市，從市區公園內的觀景台放眼望去，在穿過市中心的主幹道上，有一排排的鐵路橋橋墩，延伸幾公里，但作為關鍵部分的鐵軌卻不見蹤影。

當地人將這些橋墩稱為「輕軌遺蹟」。當初耗巨資修建的這些橋墩，後來還要花錢把它們拆除，而當初主張這個項目上馬的中共官員、柳州市的兩任市委書記已經被判刑。

今天，就讓我們來看看這個基建工程為什麼會爛尾。

先上車再補票

柳州的輕軌工程於2016年12月啟動建設，規劃的柳州軌道交通1號線原計劃2024年實現正式通車運行。2017年6月，2號線開始建設。

根據柳州市軌道集團網站上的信息，柳州計劃修建七條輕軌，全長超過200公里，總工程費預計126億元人民幣。但工程於2021年停止，只留下橋墩和一些沒有完工的車站。

輕軌項目為啥爛尾了呢？

原因是，柳州市根本就沒有拿到修建輕軌的許可。

根據中共的規定，這樣的城市軌道交通項目需經中共國務院審批後，才可由省級發展改革部門審批立項。

建設輕軌，時任柳州市委書記的鄭俊康打算一邊建設一邊審批，在沒拿到審批之前就開工，而且同時開了好幾條線路。

據大陸《廉政瞭望》雜誌報導，鄭俊康多次說過，輕軌建設是實現柳州城市升級的關鍵之役，但實際上柳州輕軌並沒拿到審批，而且最後也沒有拿到。

一些柳州當地人認為，鄭俊康在進行一場豪賭，賭中共的宏觀政策會調整，柳州的輕軌終究能獲批，也在賭房地產市場能夠回暖，土地溢價可以彌補工程建設的投入。

豪賭177個億

鄭俊康在2008年至2013年擔任柳州市長，2013年至2021年擔任柳州市委書記，在柳州主政長達13年。

他最廣為人知的可能是積極推廣螺螄粉，讓這種柳州小吃聞名全中國，帶動了當地的食品行業和旅遊業。

據《鄭俊康：一個市委書記的「豪賭」》一文披露，2008年開始，鄭俊康主政柳州後，推出「一主三新」的城市規劃，「一主」代表了市中心城區，「三新」分別為柳東新區、柳江新區和北部生態新區。

當時有人表示，以柳州的經濟體量，同時打造三個新區，攤子鋪得太大。但鄭俊康聽不進去這些反對意見，還斥責某些下屬思想保守。

從現在的情況看，柳東新區是失敗的，雖然高樓林立，但是基礎設施建設沒跟上，晚上基本上人很少，車也很少，幾乎是座空城。

鄭俊康也是極力主張修建輕軌的人。

柳州屬於三線城市，常駐人口大約410萬。而且柳州位於廣西，那是中國最貧困的省份之一，有沒有必要花費那麼多錢修建輕軌？

對於輕軌建設，當初也有反對聲音，但都被鄭俊康壓了下去。一名柳州退休官員稱，鄭俊康有句口頭禪，「給你幾天時間，不行就換人」。面對如此一意孤行的「一把手」，下面的企業只能惟命是從。

2023年11月，中共財政部公開通報八起地方政府隱性債務問責典型案例，其中就包括柳州市輕軌案。

通告說，當時的柳州市領導班子要求柳州市北城投資開發集團有限公司、柳州市城市建設投資發展集團有限公司、柳州市軌道交通投資發展集團有限公司、柳州市東城投資開發集團有限公司這四家國企為輕軌項目墊付資金，結果導致當地國有企業新增隱性債務176.95億元。

隱性債務是指地方政府在法定債務預算之外的債務，大多是以地方國有企事業單位等替政府舉債的形式出現。

也就是說，柳州其實沒錢，要想建輕軌，而且還沒有獲得審批，所以就要當地的國企給墊錢。那麼國企的錢哪裡來的呢？銀行的貸款。

市委書記被判死緩

中共財政部的通告發布十天後，接替鄭俊康擔任市長和市委書記的吳煒被查。

2024年1月，鄭俊康被官宣調查。落馬的時候，他已經退休三年了。

廣西紀委監委的通告說，鄭俊康權力觀扭曲，政績觀錯位，大搞勞民傷財的「政績工程」。

2024年11月，鄭俊康因為受賄、濫用職權罪，被法院以受賄罪判處有期徒刑十二年，並處罰金人民幣200萬元。

根據法院宣判的內容，2009年至2021年，鄭俊康利用職務上的便利，為相關單位和個人在項目承攬、規劃調整等事項上提供幫助，非法收受財物超過5,000萬元。

一個月後，2024年12月，吳煒因受賄罪和濫用職權罪判處死刑，緩期二年執行。

宣判材料提到，2004年至2023年，吳煒利用職務便利，為相關單位元和個人在工程項目承攬等事項上提供幫助，共同或者單獨非法收受他人給予的財物共計折合人民幣1.86億餘元。

這兩人的宣判書都提到，鄭俊康和吳煒違反城市軌道交通項目規劃需經國務院審批後才可由省級發展改革部門審批立項的規定，在未獲得國務院批覆的情況下，要求有關單位以舉債融資等方式建設柳州城市軌道交通項目，造成重大損失和惡劣影響。

鄭俊康和吳煒坐牢了，但是他們造成的損失誰來承擔？

柳州輕軌項目早在2016年12月就開工了，直到2021年才停止，進行了四年多的時間，投入了巨額成本。

輕軌項目是完全公開的，因為施工的工地就在柳州市中心的主要街道上，而且柳州的媒體都有大篇幅報導。廣西省的發展改革部門能不知道嗎？

這個項目沒有得到國務院的批准，廣西省的發展改革部門能不知道嗎？為什麼開工好幾年才叫停？

而當地那些為這個項目墊付巨額資金的國有企業能不知道這個項目沒有獲得審批嗎？企業的領導者為什麼同意墊付資金呢？

為自己牟利

有的柳州人認為，修建輕軌是為了緩解堵車問題。

但是，熟悉中共官場的人都知道，哪個領導都希望搞一些項目，不僅可以給自己弄一些政績，還可以從中撈一些油水。

據《鄭俊康：一個市委書記的「豪賭」》一文披露，在日常工作和生活中，鄭俊康處處講排場比闊氣、奢侈浪費。

鄭俊康對衣食住行十分講究，出差時經常違規搭乘頭等艙，入住超標準的豪華酒店。

他喜歡網球，柳州有好幾家機關單位與國企投其所好，以修建職工健身場所的名義，建造設施齊全的網球場，專供鄭俊康一人所用。

一名曾到過鄭俊康家中的人士介紹，鄭俊康家客廳的牆壁上掛著一幅出自名家的山水畫，價值不菲。鄭俊康喜愛紅木，從客廳到臥室全是清一色的高檔紅木家具，估計這些紅木家具起碼價值幾百萬元。

鄭俊康的一名親戚任職於柳州一家金融機構。為討鄭俊康歡心，柳州許多人千方百計與這家金融機構合作。他的親戚因為業績突出，一年從金融機構拿走的獎金有數百萬元。

在一場飯局上，鄭俊康對一眾人提到在金融機構的親人，還說自己工作一輩子，工資不如現在的年輕人。現場的人唯唯諾諾，心裡卻都明白，沒有市委書記的關係，他的親戚怎麼可能賺那麼多。

據一名當地人士介紹，吳煒也有一名親屬在金融機構任職，該金融機構與柳州多家企業有業務往來。同時，吳煒還放縱家人大肆插手當地工程建設。

「地方債網紅城市」

胡亂上馬工程，透支了柳州財力。柳州與蘭州、濰坊、昆明一起被人戲稱為「四大地方債網紅城市」。

重大工程爛尾了，柳州政府背上沉重債務，企業的墊資收不回來。

輕軌工程開始前後，在當時房地產熱潮的裹挾下，輕軌沿線的房價一路飆升。但是，隨著房價大跌，許多在輕軌沿線置業的市民現在叫苦不迭。

公開資料顯示，柳州的寬口徑債務率為435%，廣義債務率更高達1750%，也就是當地政府的債務加上地方融資平台的債務已經是當地政府財政收入的17.5倍。

追求政績的官員坐牢了，但是最終還債的還是當地的老百姓。

像柳州輕軌這樣的爛尾基建，中國還有很多，比如濰坊的輕軌、包頭的地鐵、衡陽的雲軌等，都面臨同樣的問題。

美國南卡羅萊納大學艾肯商學院講座教授謝田此前對大紀元表示，中共當局搞基建沒有做好可行性的研究，也沒有真正地考慮市場需求，基本上是一拍腦袋就一窩蜂上，因為對中共的GDP有利，對政府的政績有利，浪費了就浪費了。中共的基建盲目擴張，是為了構造中國經濟高速成長的假象，為了欺騙國際投資界。

好了，今天的節目就到這兒了，謝謝您的收看，我們下期再見。

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責任編輯：李昊#