【大紀元2017年02月16日訊】（大紀元記者張純之編譯報導）在川普（特朗普）總統發布的系列行政令中，很少有人注意到，川普已在推動美國難民庇護改革。近年來，申請庇護被濫用，已成了許多想進入美國者的捷徑，而南加州、特別是洛杉磯和橙縣地區則是傳統的庇護天堂。
移民專家說，難民庇護是國際法，傳統上向那些因種族、政治或宗教原因在自己國家遭迫害的人提供保護。但過去兩年，庇護申請從一種很少使用的求援方式，變成了被每月數千希望進入美國者濫用的名詞。大量不願意跳邊界籬笆或躲避移民探員的人都蜂擁到邊境。除了南美人、墨西哥人，又加入了自稱來自尼泊爾、中國、加納和海地的人們。
這忙壞了美國移民官員，而川普總統希望加強美墨邊境執法，也產生了許多新的安全問題。去年，美國公民和移民服務局（U.S. Citizenship and Immigration Services）處理了94,048起庇護申請，幾乎是2015年處理量（48,042起）的兩倍，比2009年的5,523起的16倍還多。
不過，川普總統或將終止這一趨勢。在他上任第一週發布的美墨邊境築牆行政令中，就宣布將把庇護案放在邊境處理，這一命令已開始改變這個每月吸引數千新無證移民的庇護系統。
難民庇護被濫用
據《每日新聞》報導，美國海關與邊境巡邏局官員說，申請庇護者越來越多，美國移民系統已經無法處理。邊境探員、庇護官員、移民法官都嚴重短缺，移民與海關執法局（ICE）經營的拘留所也人滿為患。
和非法入境的移民不同，庇護申請者都聲稱害怕返回自己國家。從法律上來說，這些人應當被安排與移民官員面談，如果移民的擔憂是可信的，案子就會移交到美國移民法庭處理，而這個過程可達3年。近些年，這個過程已幾乎停滯。
庇護處理中，申請者應該被拘押在ICE經營的邊境拘留中心中，但因申請者太多，其中許多都被假釋了出去。批評者說，這一做法吸引了更多庇護申請者。
曾在小布什和奧巴馬總統執政期間任職的前美國海關和邊境巡邏局行動專員阿吉拉（David Aguilar）說：「我們現在面臨的挑戰，主要是穿過邊境的人流和過去不同了。」
庇護系統混亂的現況
移民律師和倡導者說，在川普發布移民行政令之前，尋求庇護者大潮就耗盡了蒂華納（Tijuana）邊境執法機構的資源。蒂華納一家避難所的經理墨菲（Father Patrick Murphy）說，申請手續和政策幾乎每隔一週就會變化。自從去年5月以來，該避難所容納了超過2,000位庇護申請者。「你剛剛適應，安排好一切，政策又突然變了。9個月來一直如此。」
大量申請者滯留邊境，每個人的故事都不同。比如28歲來自海地的拉斐爾（Rene Raphael），儘管妻子已獲准進入美國與邁阿密親屬待在一起，他卻像其他數千在邊境流浪的人一樣，被留在了蒂華納。
他說：「說實話，我不知道自己在這裡能做什麼。我在墨西哥沒有未來。我什麼都沒有，沒有工作，就是獨自待在這裡，看電視，買食品。」
移民官員嚴重缺乏
在聖地亞哥和蒂華納邊境，配備的官員每天可以處理約100個庇護案例。由於庇護申請者太多，美國移民官員去年春天開始將新到達者分給墨西哥當局處理，但是墨西哥移民官員也人員不足，無法應對申請大潮，就經常拒絕申請者，而這種做法是國際法禁止的。
上個月，國土安全部收到移民權利組織抗議者的投訴，稱南部邊界系統性地拒絕申請者，包括聖地亞哥附近的San Ysidro口岸。
改革法律實驗室（Innovation Law Lab）的Ian Philobaum說，主要問題在於邊境巡邏局官員無權決定誰能進入庇護訴訟，但卻不斷告知人們不能申請庇護，必須回去找墨西哥當局。川普總統就任後，移民支持者們擔心邊境探員將進一步拒絕庇護申請者，將不管來源國而將他們推回給墨西哥。
打擊庇護詐騙
川普總統已經承諾要嚴厲打擊庇護欺詐，他的阻止計畫可能會波及非法與合法移民進入美國。總統行政令包括，要求國土安全部在邊境修建新的拘留中心，調派更多庇護官員和移民法官，加速庇護申請的處理過程。
該行政令也指示邊境執法機構重新檢閱其給予「恐懼可信度」面談及確立庇護案的相關標準。許多人相信，這是在建議當局採取更嚴格的審核標準。
行政令支持者、移民研究中心政策制定者Dan Cadman說，川普行政令集中在改變邊境處理，將設置多重阻力，減少美國邊境對庇護申請者的吸引力，使庇護和申難處理回歸其本來面目，即給走投無路者一個最後的出路。
不過，行政令中的一些措施，包括建設更多拘留中心、聘僱新移民法官等，都要花時間經國會批准資金。
邊境執法已經開始從嚴
國家邊境巡邏委員會1613分支的立法與政治行動協調員哈里斯（Christopher Harris）說，邊境巡邏探員已經注意到機構執法已開始從嚴，包括對庇護申請的處理。
哈里斯拒絕透露該機構已實施的特殊政策變化的細節，但他表示，自從川普總統簽署移民行政令以來，邊境探員士氣大振。「以前，我們只是放行。現在，正在向好的方面改變，人們有了希望，這系統能回歸其本來的道路。」
大量申請將被拒？
移民倡導者也同意，必須在邊境增加人力資源處理庇護申請，但是，他們也擔心從嚴並加快處理庇護申請會導致大量庇護者被拒。
此外，由於缺乏具體的政策改變說明，庇護官員和移民法官等資源又不足，律師們也擔心邊境官員會自己解讀川普總統的行政令。
移民政策研究院加州事物指導Faye Hipsman說，行政令的政策與實施都缺乏指導和明確說明，這可能會增加邊境的混亂。
與此同時，大量移民還在持續來到蒂華納。墨菲說，最近有一群來自北非的難民來到了他的Casa del Migrante避難所。他說：「我認為這只是個開始。」「我開玩笑說，他們來這裡本來是想追求美國夢，但最終可能會被安排一個墨西哥夢。」◇ #
責任編輯：方平
