【大紀元2012年07月20日訊】（大紀元記者李曉宇綜合報導）7月19日，海南省官方宣佈三沙市第一屆人大常委會組成人員名額為15名，包括主任、副主任若干人和委員若干人。同時媒體公佈了三位擬任「海南省地級市」幹部候選人名單，預計三沙市政府於20日掛牌。外界認為，這意味著中共開始使用行政策略應對南海局勢，與越菲等國周旋。

行政對策早已被南海周邊各國使用

《海南日報》19日公示了三位擬任「海南省地級市」幹部候選人名單，包括擬任海南省地級市市委委員、常委陳際陽，擬提名為海南省地級市人大常委會主任候選人符戇，擬提名為海南省地級市人民政府副市長候選人馮文海。20日起，原西沙工委大樓將正式啟用，改為三沙市市政府辦公大樓。作為永興島唯一補給船，「瓊沙3號」將於20日抵達西沙。

外界分析認為，三沙建市顯示中共有意以行政方式作為對策與菲律賓、越南在南海主權問題上週旋，而非直接加劇衝突。

據悉，越南和菲律賓很早便在爭議的區域設縣立建市，相比之下，中共先前只是以辦事處管理三大群島的事務。台灣也是將爭議性島嶼和海域歸由正式行政區管轄，例如南沙的太平島便是歸在台灣的高雄市。最近台灣的成功大學也在該島附近進行水文調查、當局也考慮加強島上護衛火力以及擴建機場。

經濟減速 領導層換屆 敏感時刻中共不敢「硬」

目前處在十八大前夕，中共正準備領導層換屆。在這個敏感時刻，加上經濟減速，中共亟需一個穩定的周邊環境。所以，北京主要利用行政、外交和經濟手段來對越菲施壓。

上星期在柬埔寨舉行的地區峰會上，東盟各國因在南中國海領土爭端問題上存在分歧而首次未能發表聯合聲明。外界廣泛認為，這種分歧來自中共施加的政治壓力。

對於與其存在領土爭端的東盟國家，中共方面一直強調要通過雙邊而不是多邊方式解決。很多分析人士說，由於中共繼續向柬埔寨等國家施壓強大的政治壓力，東盟不大可能在南海主權爭端這個問題上達成一致立場。因為柬埔寨等國依賴中共提供的巨額經濟援助。

美國反對一對一解決南海爭端

美國國務卿希拉里7月18日撰文《巧實力的外交藝術》（The Art of Smart Power）表示，南海連接許多太平洋國家，多國競相聲明在該地區擁有主權。世界上一半的商用輪船行經這裡，因此該區域海事安全及航行安全面臨風險。

文章還說，通過雙邊方式、一對一地解決糾紛會造成混亂甚至是衝突。因此奧巴馬2011年在東亞峰會上號召所有相關國家在一個框架下提出一個全面的區域性解決方法。而近期發生的南海糾紛再次強調了以多邊方式解決南海問題的重要性，希拉里認為東亞峰會這樣的區域機構給解決南海問題提供了機會。