刘念庆律师事务所法律信箱，众人期待的移民改革是否前功尽弃﹖温勇律师。

对政治庇护申请获得批准的外国人来说，绿卡申请等待时间太长是一个很大的问题。本来在美国申请政治庇护获得批准就已经非常困难。但在随后提出 绿卡申请到拿到绿卡，往往还要等上10年左右的时间。在这期间，出于各方面考虑，绝大多数人都要每年换工卡，而且往往也不敢离开美国，对家庭生活和子女学 习造成了很大不便。因此原因，美国有关人权组织和机构把美国移民局告到了联邦法庭，指出这一漫长等待时间对这些政治难民不仅仅不公平，而且非常残酷。在经 过几年的漫长法庭诉讼和幕后谈判后，移民局终于和这些人权组织谈成和解，答应尽快从速审理这些绿卡申请案件。

在上一期法律信箱中，我们谈到据美国政府最新统计，现在在美国境内非法居住的移民总数已高达一千三百万。尽管自从911事件之后，美国的移民政策日益趋紧 ，但在目前的移民框架下，只要具备了移民法所要求的条件，这些非法移民还是有不少方法可以合法调整身份，其中之一就是向美国政府申请政治庇护。

由于移民局积案太多而效率不高，导致申请人在递交了I- 485 申请以后还需要等待几年时间。而在这期间，一旦申请人的工作发生变动，就会对其绿卡申请产生影响。然而，在绿卡申请等待期间，申请人转换工作到底对其绿卡 申请有何影响，移民局长期没有明确的规定。这种不确定性，常常让绿卡申请人焦虑万分。申请人一方面担心在绿卡申请等待期间被解雇而失去身份，另一方面在出 现更好的工作机会时，因担心转换工作会对其绿卡申请有影响，只好放弃。

在上一期的法律信箱中，我们谈到布什总统由于处于第二任期，在没有任何竞选连任的选举压力下，更为关心他在历史上的定位。就外交而言，尽管布什总统把自己定位为战时总统，竭尽全力推动反恐战争，传播美国式民主和自由，但从目前情况看，反恐战争必然是长期性的，很难在短期取得突破性进展，更何况目前美国在阿富汁和伊拉克的情况已呈现胶着状态，还有可能进一步恶化。因此，布什总统为确立他在历史上的地位，必然会寻求在内政上取得突破。就这一点而言，布什总统早已指出社安改革以及移民改革是他的施政重点。在目前共和党和民主党两军对垒、社安改革面临重重阻力，而在移民改革方面又存在罕见共识的情况下，布什总统当然不会放弃他在移民改革方面实现突破的机会，正是出于这一考虑，布什总统提出了临时客工计划。但在共和党控制的参众两院，临时客工计划明显受到冷落，未能取得任何实质性的进展。

根据美国国务院所公布的2005年10月签证简报, 出生于中国大陆的职业移民第一优先的排期剧烈倒退到2000年1月，第二优先和第三优先（护士移民除外） 则倒退到2000年5月。这一最新进展不仅仅对中国学生学者带来震撼，它对从事其它工作，包括厨师和改衣工的中国人也带来巨大的挑战。对许多打算通过职业移民来获得美国绿卡的人士来说，这无疑是一大坏消息。