【大澳门威尼斯人赌场官网9月30日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者思明、刘圆综合报导） 因涉及上海社保基金巨额挪用案，原上海市委书记陈良宇9月25日被免职。这场被外界视为中共内部政治斗争的“反腐风暴”将延烧多久虽然尚未得知，但这个事件也使事关百姓终生保障的社保基金管理成为公众关注的焦点之一。

社保基金总规模相当于GDP的10％
　　
上世纪八十年代开始，中共政府逐渐不再负担国有企业职工的终生保障，并于1986年，要求各地建立现代社会保障制度。中国社会保障基金包括养老、医疗、工伤、失业、生育等五大项。

就养老金而言，城市就业人员都要参加当地的退休金计划，就业者和其雇主均要向个人账户缴纳资金。官方推广的退休金模式是，员工缴纳工资的8%，雇主再缴纳20%。支取时，参保人员每月可得到当地平均工资的20%，以及来自个人账户的一定比例的款项。另外，中央政府还通过全国社保基金理事会向各地的退休基金注入资金。 　　

根据中国媒体报导，2005年，中国各项社会保障基金的总规模已达18435亿元人民币，相当于国内生产总值（GDP)的10%。

社保基金挪用现象严重

按照规定，社保基金应存入银行或购买风险低的国债，或委托基金管理人投资于其它金融证券。不过，中国政府公开承认，这一规定并未得到严格执行。 　　

日前曝光的上海社保基金案便是一例。2002年初祝均一掌管上海社保局。同年3月，上海福禧投资控股有限公司（董事长张荣坤）以人民币32.07亿元，收购上海市政府所持有的上海路桥发展股份有限公司99.35％的股权，从而获得沪杭高速公路上海段30年的收益权。张荣坤这笔收购资金来自上海社保基金。中国“财经”杂志最近报导，工商银行上海分行人士证实，上海社保基金通过工商银行上海分行委托贷款，贷给福禧投资公司约32亿元。

这笔贷款不仅无可靠抵押，而且在后来福禧投资公司为短期融资券发布的审计报告中并未提及，风险相当高。
　
上海社保基金案是迄今曝光的金额最大的社保案。之前，广州曾有9亿元养老金被挪用，预计只能收回3.3亿元，到今年一季度，仅追回1亿多。
　　
根据官方不完全统计，1998年以来，全国共清理回收挤占挪用的社保基金160多亿元，2001年以来追缴养老保险基金95亿元。另外还有一些违规使用的基金已无法追回。

更为严重的是，社保基金被挪用、直接投向风险高的基础设施、房地产、国资委直属的大型国企，甚至被盗用或者直接被地方政府占用的情况，在中国普遍存在。因为体制不透明，往往社会保险基金专户的钱从账上看是有的，但实际上已经被挪用了，往往在出事之后才会被大多数人所知。仅今年上半年，就有一批社保基金案被曝光，请见下表。
　　

据华尔街日报报导，世行首席养老金问题专家冼懿敏认为，中国的养老金系统在世界各国里是最复杂的，她经过三年的研究得出了一个明确结论：该系统的负担额已经超过了资产额。
　　
据世界银行去年发表的研究报告透露，全国2亿就业人员参加了各地的社保计划，相对于全国1.6万亿美元的养老金负担，他们所指望的社保基金却“少得可怜”。中国退休金体系目前之所以尚能维持，是因为它把在职参保员工账户里的钱支付给近期退休的人。

权力资本相结合的犯罪
　　
《亚洲周刊》2006年第38期一篇报导指出，从社保基金案的情况看，这些涉嫌严重违纪的各级干部都有一个特点，即利用手中的权力和掌管的国有资产以权谋私，一改接受贿赂小额的权钱交易，出现权力资本结合的更大犯罪。

报导引述中国劳动和社会保障部基金监督司一位官员说：“个别地方领导搞工程，见社保基金有钱，一句话就拿来，有关部门既不敢顶，也不向上级反映，几百万甚至几千万就被挪作他用。”当然更有如上海社保局局长祝均一这样的社保官员监守自盗。 　　

前《人民日报》副总编周瑞金也批评，上海社保基金案暴露出制度性的障碍已十分严重，如不及时推进政治体制等领域的改革，中国现代化建设将受到严重威胁。◇
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