【大紀元9月30日訊】（大紀元記者思明、劉圓綜合報導） 因涉及上海社保基金巨額挪用案，原上海市委書記陳良宇9月25日被免職。這場被外界視為中共內部政治鬥爭的「反腐風暴」將延燒多久雖然尚未得知，但這個事件也使事關百姓終生保障的社保基金管理成為公眾關注的焦點之一。

社保基金總規模相當於GDP的10％
　　
上世紀八十年代開始，中共政府逐漸不再負擔國有企業職工的終生保障，並於1986年，要求各地建立現代社會保障制度。中國社會保障基金包括養老、醫療、工傷、失業、生育等五大項。

就養老金而言，城市就業人員都要參加當地的退休金計劃，就業者和其僱主均要向個人帳戶繳納資金。官方推廣的退休金模式是，員工繳納工資的8%，僱主再繳納20%。支取時，參保人員每月可得到當地平均工資的20%，以及來自個人帳戶的一定比例的款項。另外，中央政府還通過全國社保基金理事會向各地的退休基金注入資金。 　　

根據中國媒體報導，2005年，中國各項社會保障基金的總規模已達18435億元人民幣，相當於國內生產總值（GDP)的10%。

社保基金挪用現象嚴重

按照規定，社保基金應存入銀行或購買風險低的國債，或委託基金管理人投資於其它金融證券。不過，中國政府公開承認，這一規定並未得到嚴格執行。 　　

日前曝光的上海社保基金案便是一例。2002年初祝均一掌管上海社保局。同年3月，上海福禧投資控股有限公司（董事長張榮坤）以人民幣32.07億元，收購上海市政府所持有的上海路橋發展股份有限公司99.35％的股權，從而獲得滬杭高速公路上海段30年的收益權。張榮坤這筆收購資金來自上海社保基金。中國「財經」雜誌最近報導，工商銀行上海分行人士證實，上海社保基金通過工商銀行上海分行委托貸款，貸給福禧投資公司約32億元。

這筆貸款不僅無可靠抵押，而且在後來福禧投資公司為短期融資券發佈的審計報告中並未提及，風險相當高。
　
上海社保基金案是迄今曝光的金額最大的社保案。之前，廣州曾有9億元養老金被挪用，預計只能收回3.3億元，到今年一季度，僅追回1億多。
　　
根據官方不完全統計，1998年以來，全國共清理回收擠占挪用的社保基金160多億元，2001年以來追繳養老保險基金95億元。另外還有一些違規使用的基金已無法追回。

更為嚴重的是，社保基金被挪用、直接投向風險高的基礎設施、房地產、國資委直屬的大型國企，甚至被盜用或者直接被地方政府佔用的情況，在中國普遍存在。因為體制不透明，往往社會保險基金專戶的錢從賬上看是有的，但實際上已經被挪用了，往往在出事之後才會被大多數人所知。僅今年上半年，就有一批社保基金案被曝光，請見下表。
　　

據華爾街日報報導，世行首席養老金問題專家冼懿敏認為，中國的養老金系統在世界各國裡是最複雜的，她經過三年的研究得出了一個明確結論：該系統的負擔額已經超過了資產額。
　　
據世界銀行去年發表的研究報告透露，全國2億就業人員參加了各地的社保計劃，相對於全國1.6萬億美元的養老金負擔，他們所指望的社保基金卻「少得可憐」。中國退休金體系目前之所以尚能維持，是因為它把在職參保員工帳戶裡的錢支付給近期退休的人。

權力資本相結合的犯罪
　　
《亞洲週刊》2006年第38期一篇報導指出，從社保基金案的情況看，這些涉嫌嚴重違紀的各級幹部都有一個特點，即利用手中的權力和掌管的國有資產以權謀私，一改接受賄賂小額的權錢交易，出現權力資本結合的更大犯罪。

報導引述中國勞動和社會保障部基金監督司一位官員說：「個別地方領導搞工程，見社保基金有錢，一句話就拿來，有關部門既不敢頂，也不向上級反映，幾百萬甚至幾千萬就被挪作他用。」當然更有如上海社保局局長祝均一這樣的社保官員監守自盜。 　　

前《人民日報》副總編周瑞金也批評，上海社保基金案暴露出制度性的障礙已十分嚴重，如不及時推進政治體制等領域的改革，中國現代化建設將受到嚴重威脅。◇
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