【大澳门威尼斯人赌场官网8月15日报导】（中央社记者任纹仪台北十五日电）行政院今天公布“两岸直航技术评估报告”，淡江大学大陆研究所教授张五岳指出，两岸推动直航关键不在于技术性问题，而是背后涉及的公权力及民间认知问题，因为两岸双方各自有其政治目标及疑虑。

两岸直航技术评估报告提出推动直航必须透过两岸协商并签署协议，强调直航协商应坚持四项基本原则。张五岳说，陈水扁总统强调两岸直航必须在安全、对等、尊严等条件下才接受直航，而航权谈判是国家管辖权及主权的延伸，目前两岸在“一中无共识、九二无交集”的情况下，协商机制已排除政府对政府及海基会对海协会等方式。但台湾方面坚持应由海基会委托的机构进行谈判，大陆则提出民间对民间协商，两岸对此还需折冲再妥协。

张五岳说，中国大陆提出两岸直航协商可以不涉及“一中”前提，并与政治议题脱钩，但两岸协商终将涉及政治、管辖权及“一中”问题，中国大陆将如何处理并未说明。

他认为，两岸推动直航关键不在于技术性问题，而是背后涉及的公权力及民间认知问题，因为双方各自有其政治目标及疑虑。如果中共想藉直航谈判落实“一中”，两岸绝无可能实现直航，反之如果中共认为台湾趁机体现“一边一国”，中共也无法接受与台湾直航，这都是两岸实现直航的难题。

张五岳指出，陈总统提出两岸直航三阶段论，如何落实第一阶段的准备阶段，首先在于直航议题是否建立法制化基础，观察重点是两岸关系条例今年能否三读通过；其次是两岸货运便捷化取得进展，这将为两岸直航创造条件；第三是明年总统大选前，两岸关系气氛平和或是紧张对立。张五岳说，陈总统所提第二阶段的协商阶段，是在明年总统大选后启动两岸协商，而世界各国航权谈判至少需经两年以上。