时间回溯到1340年代的西恩纳共和国（the Republic of Siena）。九位当选的政府官员组成九人委员会（the Council of Nine）走进市政厅（Palazzo Pubblico），然后前往九人议会大厅（Sala dei Nove）。一进入会议室，仰头即见三面布满墙壁的壁画，提醒着他们应如何为人民谋福祉。

西恩纳（Siena）是意大利托斯卡纳（Tuscany）地区（包括佛罗伦萨、比萨、卢卡等）四大城邦之一，以近400年（1125─1555年）的繁荣及拥有宣示“自由”（ibertas）的盾形纹章（coat of arms）为荣。

西恩纳的历代领袖们希望保持这份荣耀，于是在1285年左右，委托在地艺术家安布罗乔‧洛伦泽蒂（Ambrogio Lorenzetti，1290─1348 年）于议会大厅绘制壁画，提醒人们何为好政府。

1338至1340年间，洛伦泽蒂在议会大厅的中央主墙面绘制壁画《善治寓言》（Allegory of Good Governance），也在相邻左右的墙上绘制另外两幅壁画。右墙呈现良善治理的成果（The Effects of Good Governance），左墙则是不良治理的后果（The Effects of Bad Governance）。

洛伦泽蒂与乔托（ Giotto, 1267─1337 年）身处同一时代，而洛伦泽蒂开始绘制壁画时，正逢文艺复兴揭开序幕。这几幅壁画描绘近300位人物，寓言角色位于较高的位置守护着西恩纳的百姓，这些在城市或乡下从事日常活动的百姓。

“正义”高于一切

议会大厅中央墙面的壁画上有二位核心人物：“正义”（Justice）与“公众利益”（Common Good ），他们的比例也比壁画中其他人物要大。“正义”位于会议大厅门口的正上方。她仰望头顶上“智慧”（Wisdom）的指导。“正义”努力平衡在座椅两侧的天秤，天秤上各有一位天使执行惩罚或奖励。

天秤左边的天使砍下作恶者的头颅，右边的天使给予礼物奖励好人。另外，坐在“正义”脚下前方的是一位身穿白衣的人物“和睦”（Harmony or Concordance），她将两条编织的绳索（concordes）递交给人民代表，希望他们和睦工作，共同为城市的福祉努力。

“公众利益”管理城市

掌管城市的官员名为“公众利益”，他所在的范围与另一边“正义”所属的政府官员（magistrates）互相连结成一排。

“公众利益”之上，可见来自天堂的美德天使：“信仰”（Faith）、“希望”（Hope）、“慈善”（Charity）庇护着城市。在他们之下，“公众利益”以崇高的精神领导朝臣。在他的统领下，可看见一些为他出谋划策的善政美德人物，他们头戴王冠，庄严肃穆。左边是“和平”（Peace）、“坚韧”（Fortitude）和“谨慎”（Prudence）； 右边是“气度”（Magnanimity）、“节制”（Temperance）和“正义”（Justice）。

“和平”坐在国王的最左边，她似乎不关心城市管理，一派轻松的向后靠坐在一个大又软的垫子上。这座城市在其他美德的协助下治理得很好，所以她无事可做。白色靠垫下方是她不再需要的盔甲。盔甲本来是银色的，因为年久没用，已褪成黑色。

治理良好的城市

在洛伦泽蒂精心策划的壁画系列右侧墙面，我们看到城市治理良善的成果。洛伦泽蒂很了解他住的城市，而画里的建筑结构也充分展现城市刚走出中世纪时代的风貌。

令人振奋的文艺复兴初期即将展开，就像壁画《善治成果》（The Effects of Good Governance）所描绘的那般。场景愉悦，众人过着美好生活。例如，我们可见在街上跳舞的人群、一场婚礼正在举行等等。到处充满富足、活跃和喜乐。

艺术家将《善治成果》这幅壁画分作两部分：城墙左边是城市，而右边是土地富饶的乡村。城市繁华而美丽：人民穿着光鲜亮丽，骡子驮运来自田里的农产品，男士辛勤工作建设城市，孩童在教室里认真学习。

城市的画面呈现许多细节，象征富饶与繁荣。例如，商店里的商品琳琅满目，客人悠闲地坐在类似咖啡馆的酒吧里，女士在窗台上浇花，鸟儿在敞开的窗户边歌唱。

洛伦泽蒂准确地再现西恩纳的城市生活，而且与乡村的壮丽景色完美融合。源源不绝的农产品从城门运入。艺术家在西恩纳连绵起伏的乡村丘陵上，画出各式样田野、果园、农作物等。

治理良善的政府

不论是政治家或哲学家，早就意识到善治政府的重要性。洛伦泽蒂或西恩纳的政府官员很可能采纳了某位杰出希腊哲学家的建议。苏格拉底谈到他在古城邦雅典的经历时曾说：“当政府由一群具备最佳能力、知识、美德，并对自己有充分了解的人治理时，政府才能发挥最佳作用”。

几个世纪后，是政治家同时也是美国第三任总统托马斯‧杰斐逊（Thomas Jefferson）参考苏格拉底的话以及西恩纳议会大厅的壁画说：“关心人民的生命和幸福，而不伤害他们，是好政府首要的目标也是唯一的目标。”

即使到了今天，大家仍会从洛伦泽蒂的壁画寻找答案。网站“有机城市”（Organic Cities）表示：“艺术家告诉我们，如果农、工、商互相交流、相互依存，城市与乡村保持对话才能实现真正的繁荣。唯有如此，才能迸发宏伟的城市建筑，塑造与美化城市设计。唯有如此，社会各阶层的人才能在建设完善的房屋、商店、学校和街道上工作、交流与休闲。也唯有尊重宁静的四季节奏，物产富饶的乡村才能滋养越来越多的人群，也才能保证他们的生活或工作环境祥和，平和地持续运作着。”

洛伦泽蒂治理基金会（The Lorenzetti Governance Foundation）成立于2020年，目的在提醒我们重回善政。基金会打算将洛伦泽蒂独特壁画的理念带进我们的时代，解决大城市的行政问题。今天，这三幅壁画仍然是检验治理质量的泉源，也是行政革新的灵感。良善治理（Good Governance）不是为了服务行政人员、州或城市，而是为了服务它们的人民”。

现今的人民，希望行政人员倾听当地居民需求，而当地居民也必须准备好积极参与政府。令人惊讶的是，由于这个小共和国（西恩纳）非常关注腐败，所以议会成员的任期只有两个月即换人。

洛伦泽蒂在左侧墙壁画上，表现出只为政治机会主义（political opportunism）和忽视公众利益是治理不善和暴政的根源。画面前方中心人物是“暴政”，他是位身穿黑色盔甲、头顶长角，控制人民的暴君。

在“暴政”的脚下前方，有位被击败遭捆绑的人物“和平”。旁边另有一人用绳子牵制“和平”，与中央壁画上呈现来自“正义”的“和睦绳索”形成对比。治理不善的社会已经陷入停滞，画面暗沉。当一个社会由暴君统治时，就没有繁荣或幸福可言。

现代社会也一样，良善的治理是在其统治范围内，维护所有人的福祉。

原文：刊登于英文《大澳门威尼斯人赌场官网时报》。

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