關於非法移民，歐盟曾在2004年峰會上通過了《海牙計劃》。實施該計劃近5年來，歐盟安全司法工作有所加強，但非法移民偷渡仍此起彼伏，不僅沒有多少改觀，而且隨著歐盟的不斷擴大，歐盟內出入境口岸增至1600餘處，數百萬歐盟公民在歐盟內原籍國以外的成員國生活和工作，由此帶來了許多社會問題。據統計，歐盟目前的非法移民「大軍」達800萬。

移民是歐盟安全司法領域的一個棘手問題。一方面，歐盟需要引進移民，以解決歐盟人口老齡化帶來的社會問題，維持經濟的可持續發展。據統計，歐盟2006年擁有外來移民1850萬，今後40年內至少還需要6000萬移民勞工，才能維持歐盟經濟的正常發展。另一方面，儘管歐盟及其成員國下大力氣遏制非法移民，但在北大西洋和地中海上，仍不斷有非法移民的偷渡船隻冒險駛向西班牙、意大利和希臘等歐盟國家的一些島嶼，並從那裏登陸歐洲。

各成員國齟齬不斷

除了外部因素外，歐洲非法移民問題長期以來難以解決，與歐盟內部在移民問題上缺乏有約束力的共同政策和準則、成員國經常各行其是、矛盾和齟齬不斷也有密切關聯。

2005年，迫於境內大量非法移民的壓力，西班牙政府對非法移民實行「大赦」。消息一傳出，立即引來歐盟其他成員國的大量非法移民。此舉在歐盟內部招致強烈不滿和指責，西班牙因此不得不承諾今後不再實施大規模「大赦」　。

近來，意大利在移民問題上採取的措施日趨強硬，例如，對茨岡人進行普查，並採集包括未成年人在內的所有茨岡人的指紋；政府提出的國家安全法令修改提案將非法移民歸為刑事犯罪，等等。但這些舉措不僅沒有遏制住非法移民的湧入，而且在意大利國內外引起非議，甚至遭到聯合國難民署的質疑。

計劃出台新安全法

目前，歐盟正在制定新安全法5年計劃，以取代將於今年年底期滿、旨在強化歐盟國家安全司法建設的《海牙計劃》。

據報導，打擊非法移民、有組織犯罪和恐怖主義活動等是新安全法的核心內容，具體措施有：歐盟成員國必須加強合作，加強邊境警力和邊境管控，對引進移民實行更為嚴格的控制，對非法移民偷渡活動進行嚴厲打擊。歐盟成員國要制定共同的移民政策和準則，以確保歐盟所有成員國的移民都有同等權利，譬如，對出入歐盟邊境的所有外國人進行統一的登錄和電子檔案管理。