【大紀元6月20日訊】（新唐人電視台《熱點互動》節目）主持人：觀眾朋友們大家好，歡迎您收看今天的《熱點互動》節目。6月15日，江西省南康市開始實施新的稅收徵收辦法，由於當地政府大幅度提高稅收，引起了百姓的不滿，出現了6月15日上萬人上街抗議的事件。

今天我們請來橫河先生，看看他如何分析這件事情。橫河先生您好！這次南康市的萬人抗暴事件是因為當地政府提高了家具稅，所以引起這麼大的反彈，這個家具稅到底提高了多大的比例？為什麼突然增加家具稅呢？

橫河：首先介紹一下南康，南康是江西省贛州巿下面的一個縣級市，這個地方是南方家具生產和銷售的主要集散地，大概有20萬人從事家具業生產，所以南康不是家具零售的地方，是一個批發市場，利潤很低，一套家具如果300塊錢，賣的人只賺10塊錢。

以前木頭放行的價格是500-600塊錢一車，這次一下子加到200塊錢一個立方，也就是加了好幾倍，這樣對一個利潤很低的工業來說，生產的業主就吃不消了，正因為吃不消了，不僅賺不到錢，可能還要倒貼，所以在這種情況下業主就起來抗議了，因為它牽涉到這個縣至少20萬人的生計問題。

主持人：南康市主要稅收來源是哪些方面？

橫河：稅收是有不同階段的，在這之前據說南康市的稅收大都從工業方面，主要來自於礦山（鎢礦，江西南部有很多鎢礦），還有製衣業、電子業，但最近這三個行業的稅收顯然遇到了很大的問題。

在這之前，中國地方政府和中央政府不一樣。有關稅收的問題，我記得在1994年的時候，中共中央實施了一個分稅制，這分稅制導致的結果，第一是中央一級的稅收增加；第二是財政預算、財政收入的增加比國民經濟增加的速度快。如果國民經濟增長的速度每年是8%的話，財政收入增長的速度可能是10%，也就是說大部分經濟發展的好處被中央拿走了。

那麼分稅制以後，地方稅收的收入就減少了很多，怎麼辦呢？中央就允許地方用一種灰色的方法來彌補自己的財政。這個方法就是土地出讓的方法，所以在過去20年當中，地方財政收入依賴於土地出讓比例非常非常高，據說有的地區達到30%到50%。最高的是在沿海一帶，根據著名經濟學家何清漣女士的資料，可能高達60%，這部分也是以前作為地方財政收入的一部分。

主持人：土地出讓能不能彌補地方政府的財政空缺呢？

橫河：在過去一、二十年當中，土地收入確實彌補了相當一部分地方財政的空缺。但問題是土地出讓不可能永久下去，因為目前的經濟形勢牽涉兩個部分，第一個是土地出讓以後的高額利潤最終來源於房地產，而現在房地產的泡沫已經消失了，房地產現在正在跌。另外一個，土地的價格很大一部分是由外資投入導致建設增加，那現在外資不僅投入減少，還有撤資的傾向。

這兩大因素導致了土地出讓的問題，土地不可能永遠出讓下去，你出讓一次，別人建設了，你不可能再把這土地出讓，即使再出讓一次，也不能反覆炒作，特別是在房地產已經開始降溫的情況下。

所以現在一個直接的後果是地方財政出現了危機，第一、它來源減少，比如我們剛剛談到的製衣業、電子業，由於國際金融危機，這種主要靠出口的產品顯然遇到了困難；而礦山由於過去20年來無節制的開發，導致中國已有將近20個所謂資源性的城市枯竭了，所以在這種殺雞取卵式的開發方式下，礦山不可能長久持續下去；而那種勞動密集性產品，還有高能耗、低產出的工業也不可能永遠持續下去，所以地方政權的稅收在傳統行業裡面都遇到了困難。這是一部分。

它的稅收遇到了困難，同時需求也增加了，也就是政府要的錢更多了，那這部分是怎麼來的呢？一個是政府前一段時間是用基本建設的方式在增加GDP（國民經濟總產值），結果建了很多豪華的樓堂館所，包括政府大樓。而且即使現在不再建新的，舊大樓的維持也很花錢。

另外一個就是政府工作人員的個人消費，我們知道去年中國政府工作人員的個人消費，用於買車、吃喝、旅遊的是9千億人民幣，它必需要維持這麼龐大的公務員隊伍的消費，這是一個極大的數目。

另外一個，去年中共提出一個4萬億的救市計劃，如果地方想要用這筆錢的話，你要有一個配套的地方投資計劃，來彌補中央這筆救市計劃的不足，要求是一比三的比例，也就是說如果你想拿中央1塊錢，你自己地方財政要出3塊錢。

所以這4萬億的救市計劃，現在各省總的報上來的、自己做出的配套計劃是18萬億，這18萬億怎麼來？最終還是都要從地方稅收當中來。所以一個是地方的財政收入減少，另一方面是地方財政要求擴大了，在這種情況下，就導致中國地方政權資金鏈的斷裂。

主持人：您認為現在出現這種情況了？

橫河：事實上這種情況已經出現了，為什麼呢？因為今年2009年，第一次國家財政預算當中允許地方可以發行債券，也就是進行赤字預算。在中國的法律當中，省以下的部門、單位是不能發行債券、不能有赤字預算的，但今年人大通過了一個2千億元人民幣的地方赤字預算，允許省發行地方債券，這就充分說明地方資金鏈已經發生斷裂了。

主持人：現在地方政府是不是打算增加企業的稅收，來提高地方政府的資金短缺？

橫河：從南康這個事件看來，非常明顯的，地方政權是想這樣做，因為它不可能把它的開支減下來，這是很困難的。而且地方政權還有一個膨脹的趨勢，特別是現在經濟危機的時候，很多有關係的人或者有後台的人，都想要往吃大鍋飯的、鐵飯碗的政權機構裡面擠，所以它要減下來的可能性非常小。怎麼辦呢？只有增加稅收。但是我們剛才講，傳統的稅收已經收不到了，所以很可能就把現在還能生存下去的、還能夠經營下去的企業加稅，用這種方式來彌補地方資金的不足。

主持人：大幅增加稅收的事，在其他省市是不是也有這種情況？

橫河：上兩個星期的《熱點互動》節目，其中討論了中國地方資金鏈斷裂的問題，我想南康事件正是證明這個事件不僅發生了，而且不只發生在一個地方。這種資金斷裂的情況，已經出現了這麼大的財政赤字預算，而且據估計，中國整個地方政權現在欠債是1萬億人民幣以上，平均每個鄉鎮欠債300-400萬人民幣。

所以這不是哪一個地方的問題，而是全國普遍存在的，而且存在不是一天了，只是由於國際經濟危機、金融危機的爆發，把中國長期以來積累的經濟問題暴露出來了，而南康的現象只是全國地方政權資金鏈斷裂的冰山一角。

主持人：如果不增加稅收的話，他們還有什麼其它解決的辦法呢？

橫河：借錢，現在容許發行地方債券，這是解決辦法之一。允許發行地方債券就是以地方政權作擔保，向民眾借債或者是向企業借債，或者甚至向國外借債。我不知道他們有沒有發行國際債券，但是至少是借債，是用借的方法。

主持人：如果它是這樣一個赤字，而且它還要維持地方政府那麼大的開銷的話，它用什麼來還啊？它有沒有還的能力啊？

橫河：我想現在各地方政權考慮的還不是還債的問題，而是怎麼渡過目前這一段時間。這就是為什麼在這麼困難的情況下，明明知道這些家具業主不可能交出這麼多稅的情況下，仍然硬行加稅。但顯然的，這個方法在目前看來是行不通的。

主持人：最近消息說南康巿政府迫於壓力，把這一次增加稅收的政策給取銷了，有人就開玩笑說，這一次的南康起義勝利了，您怎麼看這個事？

橫河：中央對於這個反應非常快，在16日，也就是第二天，新華網就公布了，說是取消了這次加稅政策。那麼在這之前當地政府僅僅承認是暫停實施，但是聽說省政府立刻就通知南康市政府，告訴他們把這次取消。也就是說目前它是多重矛盾，它特別怕群體性事件爆發，引起連鎖效應。所以這種情況可能是更高一級，包括省一級和中央一級，希望暫時至少把稅收這個事情壓一下，不要讓這個事件引發全國性的事件，所以就取消了。

我覺得這個事，就地方民眾來說，本來加稅是應該通過納稅人共同討論來作決定的，不是政府想幹什麼就幹什麼。因為在中國這筆納稅人交的錢，怎麼用也是不透明的，所以我覺得作為一個民眾來說，南康事件是一個很好的榜樣，也就是說如果是不合理的稅收，你就要抗議。

但是這個解決不了根本的問題，就像我們講的，地方政權資金鏈斷裂的問題是事實存在的，而且它必需要解決的，所以不可能由於南康事件把這個稅收暫時不實施了，就表明以後就不實施，以後就不從其他地方來增加收入，也不表明其它地方會照此辦理，不實施加稅的政策。

主持人：中國政府一貫的政策好像跟老百姓是不太妥協的。這次它如果把這個稅收取消了，那其它的省市會不會也效仿南康這次的抗暴呢？

橫河：我覺得民眾真正會提出要求，是來源於對他們利益的傷害，這倒和某個地方關係不是非常大。因為這種事件是全國各地都在發生，也就是說通過稅收或者通過其它途徑，它要增加政府的收入；在當地經濟已經遭到困難的情況下，它還要繼續增加政府稅收，這種情況是一直在發生的。所以我想它早晚要侵犯到很多很多民眾的利益，那麼南康事件無疑是一個很好的榜樣，讓各地民眾都看到，通過爭取，他們也可能得到部分的基本權利，但不可能根本解決問題。

主持人：但不知道政府會不會做那些秋後算帳的事？

橫河：秋後算帳的事情，我想在每個地方都會產生。但是不管秋後算帳不算帳，它也沒有解決最根本的問題，所以民眾如果不能生活下去了，不能生存下去的時候，他考慮的是他最基本的利益被侵犯，他能不能再生存下去，這時候民眾就不會考慮秋後算帳的問題了。

主持人：觀眾朋友們，謝謝您收看今天的《熱點互動》節目，我們下次節目再見。

（據新唐人電視台《熱點互動》節目錄音整理）(//www.dajiyuan.com)