【大紀元6月19日訊】(美國之音記者：杜林香港報導)上海市開始初步改革戶口制度，允許那些繳稅100萬元、或聘用100名上海人的外地人申請上海市戶口。有專家說，這只是上海戶籍的有限度開放，對於廣大農民工來說，還是杯水車薪。

*初步改革*

上海市政府6月17號公佈了《持有上海居住證人員申辦本市常住戶口試行辦法》，允許持有上海居住證滿7年、參加上海城鎮社保滿7年、並依法繳納所得稅、具有中級以上專業技術職務或技師以上職業資格的外來人員申請上海常住戶口。

為了吸納人才，獎勵對上海做出貢獻的外來人員，上海還允許連續3年年均納稅100萬元以上、或者連續3年每年聘用上海員工100人以上的上海外來創業人士可不受職稱、職業資格的限制，直接申請常住戶口。在上海遠郊地區從事教育、衛生工作滿5年的，持上海居住證和參加上海社保的年限要求可以縮短到5年。

上海有關方面負責人特別指出，只要符合條件，無論是農民工、“藍領”還是“白領”，都一視同仁，可以申請進入“排隊系統”，依次辦理落戶。 文匯報援引上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立的話說，“據我所知，去年全國評選了優秀農民工，其中上海就有一批人。而這批在上海工作的農民工已經辦理了落戶手續”。他相信在政策出台後會有越來越多的優秀農民工落戶到上海。

*對農民工意義不大？*

有專家置疑，上海戶籍制度這次開放程度同上海市近年實行的配額制吸引人才政策相差無幾。

華東理工大學公共管理學院教授曹錦清就說，新政策對目前在上海的幾百萬農民工來說，可謂杯水車薪。他說：“上海每年有兩、三萬個名額對外開放的，每年對高校畢業生，對外來引進人才。如果在企業提出這個人是人才，你在企業裡起了很骨幹的作用，雖然他學歷不高，個別破格的也是有的。現在上海這樣講了以後，對那些學歷不高，但是在企業裡起骨幹作用的個別外來農民工，才有可能有一個小小的管道進入上海，成為上海的戶籍，但意義不大的。”

曹錦清指出，除了農民工外，上海目前需要解決的還有外來媳婦的戶籍問題，政府需要修改政策，讓她們花幾年時間就取得戶籍，而不需要等上十幾年。他說：“外來媳婦都沒有解決，她們怎麼解決呢？農民工怎麼解決呢？你先要說我上海有13萬外來媳婦，原來要15年才能戶籍轉過來的，現在我放寬到5年、6年，這不就是個重大的政策調整嗎？他怕將來落戶了以後，他如果就業不穩定，他這個住房也不穩定，將會引起上海重大的治安問題。”

據介紹，上海自2002年試行居住證制度以來，辦理人才類居住證的有27萬人，符合此次申辦戶籍要求的有3千人，預計兩個月後有望出現第一批“居住證轉戶籍”的人。