輪值與理事主席併肩立 歐盟領導架構成禍害

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【大紀元12月29日報導】(中央社布魯塞爾29日法新電)西班牙明年1月1日起在首位「歐盟理事會」(EU Council)主席范宏畢(Herman Van Rompuy)之外另行接掌輪值主席後,以提高歐盟組織決策效率為目的的新領導架構開始實際運作。

但在西班牙總理薩巴德洛(Jose Luis RodriguezZapatero)、范宏畢及「歐盟執行委員會」(EUCommission)主席巴洛索(Durao Barroso)三人競逐主桌上座之際,批評者擔心這種情況將不只是變種(hybrid),實際上將成為「禍害」(hydra)。

「歐洲政策中心」(European Policy Centre)分析家米西羅利(Antonio Missiroli)說:「事實上,新架構在複雜化與多層次上,較原有架構有過之而無不及。」

「作成決策將不是一件簡單的事。」

新通過施行的「里斯本條約」(Lisbon Treaty)除了是范宏畢職務的依據外,還設立了最高外交代表一職,並由27個會員國選定由英國同僚艾希頓(Catherine Ashton)出任。

儘管這個隆重推出的條約部分是為解答季辛吉(Henry Kissinger)大哉問「如果要打電話給歐洲我應該打給誰?」而生,但結果卻會讓他發現歐洲的電話簿變得更厚了。

歐盟由各會員國輪值半年主席的原有架構仍然維持,但將不負責歐盟高峰會與外交部長會議,而分由范宏畢與艾希頓主持。

但除此之外仍然還有環境部長、財政部長與內政部長會議等。

「歐洲議會」(European Parliament)綠黨黨團領袖柯恩班迪特(Daniel Cohn-Bendit)說:「最嚴重的問題是它(條約)維持了輪值主席制。」

在雙方的君子協定下,比利時前總理范宏畢本月上任後一直小心翼翼,避免踩到瑞典輪值主席的地盤。

斯德哥爾摩(Stockholm)將自新年起將輪值主席交給馬德里(Madrid),但似乎范宏畢已同意給西班牙更大空間。

薩巴德洛已在歐盟境內安排好幾場重要峰會,包括與奧巴馬總統的歐盟、美國峰會、與拉丁美洲國家及與「地中海聯盟」(Mediterranean Union)、與摩洛哥等峰會。

西班牙外交部長莫拉提諾(Miguel AngelMoratinos)說:「我們已有君子協定,范宏畢將主持這些會議,但薩巴德洛將併肩扮演關鍵角色。」

而在各會員國最近繼續賦予5年新任加持下,歐盟執行機構領袖巴洛索也將尋求更大影響範疇。

至少在一位觀察家看法裡,曾任葡萄牙總理的巴洛索在歐盟新權力結構中是「大贏家」。

在布魯塞爾歐盟執委會總部及國際上處理有關事務5年下來,巴洛索建立的知名度比范宏畢及艾希頓兩人加起來還高。

米西羅利說:「歐盟新的制度架構要很長時間才能落實,至於取得權力平衡則將費時更久。」(譯者:中央社楊超寰)

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