【大紀元11月14日訊】(美國之音2009年 11月 14日報導) 中國城市最低生活保障制度( 簡稱低保) 實行已有十年，美國經濟政治學者蘇黛瑞( Dorothy Solinger )實地調查之後發現，低保金的數額過低，低保戶更因為各種規定的限制，全家人都無法向上提升。原本應該協助窮人脫貧的計劃，卻造成窮人繼續貧窮。

蘇黛瑞是美國加利福尼亞州大學歐文分校( UC Irvine  )專門研究亞洲政治經濟的專家，三年來她在上海、武漢、蘭州等許多城市進行低保戶的調查研究，最近公布研究結果。蘇黛瑞發現，西方國家社會福利是把經濟成長的利益分配給因為經濟轉型造成的受害者，幫助他們走向自給自足，但中國不是。

*低保目的是要那些人保持沉默並讓社會看不見*

蘇黛瑞說：「低保計劃的設計，是要這些人保持沉默，並且在公眾視線中消失，讓國家可以走向現代化發展。」

蘇黛瑞分析，1990年代中國公營企業改革造成大量員工下崗，擁有城市戶口卻失去單位福利的人，突然淪落為城市中最底層的窮人。為了避免這些人造成社會不安，朱鎔基擔任總理時實行了最低生活保障制度，根據各地貧窮線做標準，提供老病傷殘失業等都市窮人最起碼的生活費。

蘇黛瑞說，這種制度雖然倣傚西方的社會福利制度卻沒有民主的精神，尤其是各種規定讓領取者感到屈辱和痛苦。例如在社區公示欄公布各申請者的狀況、邀請鄰居和社區人士來發表意見 、經常調查是否暗中打工或在街邊擺攤，造成許多真正需要的人不獲批准，還有些幹部貪污索賄甚至給自己沒有需要的親友發低保金。

*金額太少規定太多，全家人都無法向上提升*

蘇黛瑞指出，低保金額過低，不敷生活需要也跟不上通貨膨脹，生病看不起醫生，更糟的是各項規定造成整家人無法奮發向上。例如不能送子女上培訓班、成績好的孩子不能去上重點高中、家中不准買電腦幫助孩子學習、去年開始低保戶子女上大學准許申請貸款但許多人仍貸不到、另外天氣熱也不能裝冷氣、家中也不准買手機連別人送的也不行。

*都市現代化的反面標誌*

蘇黛瑞說：「低保戶任何向上奮鬥的機會都被否決了，好像他們是永遠屬於低階層的會員，反諷的是政府卻要走向現代化，這個制度成為都市現代化的反面標誌(Anti-Emblem of Municipal Modernization )。」

蘇黛瑞根據中國統計數字，指出中國低保戶約有2300萬人，但是只占申請者的四分之一，如果依據世界銀行的貧窮標準，中國窮人有66%申請不到低保。低保支出占中國生產總額GDP的比例，十年來從0.016%到2007年的0.1127%，比例都太小。

蘇黛瑞說：「低保本來是幫助最窮的人的計劃，卻使他們繼續貧窮。低保計劃是好的，但需要多給些錢少些規定。」

*中國媒體調查建議改革國民收入分配體制*

據中國《經濟參考報》最近實地調查沿海發達城市低收入群體的生活，發現政府的幫助有如杯水車薪非常有限。例如天津有17萬戶領取低保，每月只有430元。上海閘北區有2.6萬低保戶，低保邊緣的低收入者多出三倍，重殘者的低保津貼是520元。溫州外來務工者情況也很糟，但不能申請低保。

報導稱，浙江省政協副主席、理論和政策研究工作者王永昌博士建議：應推進國民收入分配體制改革，政府應發揮再分配的功能，調節全社會收入分配結構。王永昌指目前政府應該用於再分配的經費，有近一半用在與社會福利無關的項目上面。

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