【大紀元10月7日訊】台灣備受矚目的澎湖博弈公投，日前在出乎意料的結果下平和完成。說是意外，因為不同意票竟然多過同意，而且多達3,962票，兩者的比例為56.44%對43.56%，遠超過五五波。

我們知道，目前全球經濟雖有止跌回升跡象，卻依然在不景氣中，而失業不但未見減緩，反有繼續惡化態勢，再加上「無就業的景氣復甦」告訴我們，即便是景氣復甦了，還是得忍受一段不會短的無就業機會期間。台灣經濟的情況就是如此這般，離島的澎湖不但不例外，還可能更糟。

在這種情況下，以「繁榮地方，創造就業機會」作為訴求的博弈產業之設立，理當對當地住民具有莫大的誘惑，沒想到較多數的澎湖住民竟然拒絕這種機會。原因何在？保有純樸、拒絕賭場的汙染是主因之一，而維持好山好水、發展觀光產業、善用天然資源也成為澎湖發展的方向。

此次的澎湖公投，顯示地方居民可以當家作主，一起決定是否要讓博弈產業落地。要問的是：是不是其他的產業也可以如此這般的公投？推而廣之，是否任何事情都可以公投？是否其地方也可以比照辦理？以目前的台灣而言，答案應是否定的，澎湖的博弈公投只是特例，由「台灣有史第一次的博弈公投」稱呼，已可知一斑。那麼，為何博弈產業的設立可以公投？因為它是特殊產業。

博弈產業之特殊，在於它具有高爭議性，以及該產業的影響層面大到涵蓋絕大多數居民。眾所周知，博弈產業「賭性強」，而賭博違反道德和善良風俗，易於腐化人心，尤其年輕人上癮之後，賭輸了就偷、搶，而且賭場設立難免影響當地治安。關於此種特質，可用經濟學中「外部性」（externality）來解析。

所謂「外部性」意即個人行為或業者營運不僅對自身有影響，還會波及他人，例如工廠噪音、汙染對附近居民產生不利影響，麵包店的麵包香、種花者的花香、個人灑香水味道等都會影響到別人，一旦影響力大到別人受不了就會引起抗爭，而且社會資源也不會有效率運用，於是就不能只是行為人或生產者個別的事，就需要大家一起來做決定，而政府也就順理成章進場干預。問題是：如何進行集體決策才可皆大歡喜，以及使社會資源達到最有效率使用？

最常用的方式是政府以法令進行課稅和補貼，或進行環境影響評估。這種方式雖簡單且節省成本，但往往無法完全反應廣大居民的感受，如果能妥善地讓全體居民由衷地表現好惡，應是最佳方式。「公民投票」就是這種方式，由此次澎湖公投的成功，已證明它在台灣是可行的。

那麼，凡是爭議大難以決定的各個案件也應可比照。就當前最棘手的兩岸ECFA簽訂，何妨依樣畫葫蘆進行「妥善」公投呢？ (//www.dajiyuan.com)