【大紀元8月31日訊】巴拉克·奧巴馬和約翰·麥凱恩正在丈量白宮的窗簾。他們在思考誰將組建政府，計劃大選後的過渡，並展望上任的最初一百天。

太自以為是？

不是，這是謹慎。

在激烈的競選中，奧巴馬和麥凱恩很容易只關注贏得大選的任務。對於候選人來說，假裝謙虛並否認他們已經討論過上任後的計劃只是在政治上正確。

但從一任總統向下一任總統的過渡非常重要，漠視這點是不可能的。

好消息是奧巴馬、麥凱恩和布什政府正嚴肅地對待即將來臨的過渡。《華爾街日報》上週報導，兩位候選人競選計劃都在確定下一屆政府的關鍵人物，這些人可能在敏感的國家安全部門任職。布什政府很早就承諾為這些提名人啟動清關程序。隨著過渡的開始，總統提名人可能考慮要求幾位關鍵任命官員在其職位呆上幾個月。

戰爭和恐怖主義時期，總統過渡的問題尤其尖銳。上個月，國家公共行政學院在國土安全部強調了即將來臨的過渡的困難。美國的敵人希望，在新政府初期，關鍵的職位空缺或者新任命官員長期的學習曲線將降低我們偵測、阻止以及對恐怖主義襲擊做出反應的能力。

但總統過渡議題並不限於戰爭和國家安全職位的任命。

美國在權力過渡的規模和複雜性上是世界上獨一無二的。在絕大多數議會體系下，職業公務員在最高層次上保持位置，很少有政治任命。

美國當然有高層次和高質量的公務員，但在政治權力最高的四個或更多個位置是採用政治任命官員的方法。僅僅在華盛頓，就有3000多個政治任命官員進入新政府運作部門和機構。其中有600多人需要參議院的確認。查找、審核和確認這些提名人就是一項巨大的任務。

不幸的是，政治任命過程近乎雜亂無序。約翰·肯尼迪總統從一般的政治任命官員宣誓就職到上任僅僅花了兩個多月。最近的兩屆政府則花了9個月。拖長的原因很多。任命的政治官員更多。在華盛頓，「我抓住你了」的政治氣氛已經到處蔓延，FBI調查所有提名人的背景，甚至那些不屬於安全職位的人。參議院經常因為對無關事務產生影響而阻止被提名人。

這是一個呼籲國會改革的領域。但這也說明了為什麼總統候選人這麼早計劃過渡要比以前更加有必要。

過去過渡的成功和失敗指出，奧巴馬和麥凱恩應該遵循四項一般準則。

首先，人事規劃要早。里根總統有Pendleton James提出選舉前幾個月的潛在被提名人名單，他的背景是曾在私營部門做獵頭業務。由於他留下來成為人事主任，里根的過渡受益於專業性和連續性。 James也和里根過從甚密，並且，他的努力受到了尊敬，並得到了競選其他方面的協調。相反，其他的過渡遭受的折磨包括多重團隊、模糊的責任線或者負責人事人員最後一分鐘的改變。

第二，重點關注白宮工作人員。Mark Gearan對於1992-93年克林頓總統的過渡不可或缺，但政府花時間在金槍魚委員會的提名人上，卻沒有對總統周圍的白宮工作人員給予足夠的重視，最後結局令人悲傷。特別是在政府初期，很多政策都由總統周圍的團隊制定。布什總統甚至在2000年11月選舉之前就任命Andy Card為幕僚長，而且，甚至在選票計算存在爭議期間，他的很多團隊已經佈置妥當。

第三，聯合華盛頓內部人士和你家鄉所在州以及你的競選隊伍。很多總統被視為外部人，在其政府蔑視華盛頓經驗。最好囊括一些熟悉華盛頓方式的從容老手，以及精力充沛和忠心耿耿的競選工作人員。

第四，在行政初期擁有一些大的立法目標並尊重國會角色。很多總統帶來選民沒有預料到的新的優先領域，或者發給國會的議程在關鍵委員會上創造瓶頸。一個明智的開始是抓住一些廣泛得到審核的立法草案，尊重國會，並且為實現這些草案在合理時間表下運作（最初的六個月到九個月，而不是一百天）。

這是一項龐大的事業，然而，威信來自奧巴馬和麥凱恩在開始就展望執政，而不只是專注於競選。

(John C. Fortier是美國企業研究所研究員。選擇週刊編譯）

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