【大紀元7月12日訊】（編者按：本文是維權網2008年7月10日發佈的《2007年中國網絡監控與反監控年度報告》，裡面揭示了大量鮮為人知的大陸網絡監控與民眾反監控的案例。由於篇幅較長，約五萬八千多字，大紀元將分四部份轉載。）
(接前）
三、商業網站淪為官方宣傳工具和2007年的三大監控任務
「記分制」管理、規範「稿源」、第三方監督機制，這三大網管辦2007年控制商業網站的「法寶」建立起來以及其建立的過程中，就開始為其2007年的三大網絡監控任務服務。下面我們來分析這三大任務（和諧社會、「十七大」、奧運會）的網絡監控過程。
1、商業網站被「和諧」
對國內網站，網管辦希望的是，到處鶯歌燕舞、艷陽高照。但由於中共政權體制不斷地製造問題，每天都有大量的負面消息出現。為了不讓民眾知道真實信息，於是網管辦一會兒是「負面新聞扎堆現象又出現，請注意。」一會兒又是「兩會期間，常是受侵害群體上訪時間。論壇等互動環節注意刪除極端信息，合理表達訴求。」
網管辦明確規定：「在各網互動版塊中，如發現有緻某某省長、部長的公開信等內容，不宜傳播；至於『給胡總書記的一封信』、『給溫總理的一封信』等內容，一律禁發。」
網管辦最怕商業網站成為媒體，以獨立媒體的姿態出現。國務院新聞辦網絡局副局長彭波曾說：「網絡不是媒體，你們沒有新聞採訪權」。當TOM與 中國消費者協會合辦一個有關「十大維權人物評選」的活動時，北京網管辦覺得不妥，認為「網絡媒體不宜以合辦方的身份出現」。隨後，北京網管辦對商業網站與 傳統媒體的合作做出明確規定：「各商業網站和傳統媒體合作時，要定位在『網絡支持』、『技術支持』或者『網絡平臺』上，不要彰顯商業網站的獨立媒體的角 色。」實際上，商業網站是否擁有採訪權不應該是國務院新聞辦可以規定的，而是商業網站本身就擁有的。但中國的商業網站不僅沒有新聞採訪權，甚至連轉載傳統 媒體的新聞都需要向國務院新聞辦申請所謂的「新聞資質」。這實在是荒唐透頂！[四]
在中國，網管辦利用商業網站來構建其所謂的「和諧社會」。2007年，它利用商業網站做「網上大講堂」、「奧運大講堂」、「兩會」等宣傳活動，但其最醒目的嚐試可能就是「2007年新春祝福短信推薦評選活動」。這次活動從2月5日持續到3月5日。早在2月5日，北京網管辦就向各商業網站發佈《「福寶寶」助陣新春祝福短信評選》要求各網站在「短信活動」專題頁面的宣傳區內轉載此篇稿件。同日又發出了《新春祝福短信的幾點要求》：1、對於上榜短信一律使用三位數編碼，如001等，不要自行修改。2、各網要設置短信投票數的實時顯示，隨時可以看到每條短信的投票數。3、在獎項設置中，同時請在推薦獎和投票獎中再加一個五等獎30名，新華創意「福寶寶」紀念冊各一本。4、每一條短信開設一個評論入口，讓網民只對該條短信評論。 5、每天上午推薦短信的報送時間，由每天中午12點增加為2次：早上一上班報一次，是前一天下午、晚上到當天早上的推薦短信內容，中午12點報第二次，是當天上午的推薦短信內容。
2月7日要求各網在「2007年新春祝福短信推薦評選活動」活動細則中的增加一條說明：手機用戶和網民推薦截止時間為2月13日10時；投票截止時間為2月14日24時。同日又要求各網在活動專題頁面開闢「下榜短信展示區」，文字表述要求如下：下榜短信展示區（您可以繼續推薦下榜短信參加評選，如果下榜短信推薦次數位居當日前20名之內，并通過評委評審，則下榜短信可以復活！！再次上榜打榜！！！）這一天晚上19點，網管辦向各商業網站發出《2月7日上榜短信》：
021 金豬送福送吉祥，奧運福娃來幫忙：貝貝送你谷滿倉，晶晶送你親滿堂，歡歡送你事如意，迎迎送你身安康，妮妮送你福壽長。祝你新春快樂，好運無限！
031 祝你在新的一閻崇年中：人開致富董路，財來燕迎春妮，福如高潮東海，壽比司馬南山，下金錢餘秋雨，聚財源匯徐滔，天天胡歌報凱，日日伍洲彤慶。
002 聚珠穆朗瑪之陽光，攏天涯海角之清風，竭岡底斯山之祝福，吸比爾蓋茨之財氣，作為禮物，送給您，恭祝新年快樂，心想事成，萬事如意！
……
2月9 日19點又向各商業網站發出《2月9日上榜短信》：
029 腦袋搖搖，大路條條；耳朵扇扇，陽光燦燦；屁股拱拱，幸福統統；尾巴翹翹，開心笑笑；金豬哼哼，腳步鏗鏗；煙花晃晃，鐘聲朗朗。祝你除夕快樂!
005 平安是福，平和得福，平靜有福，平順聚福，平實顯福，平步升福，平淡見福，平衡滿福，平穩保福，平生幸福，祝福天天快樂！
……
2月13日，北京網管辦通知各商業網站在當天14點統一關閉推薦短信的窗口，只保留投票的窗口。2月17日又要求商業網站繼續保留短信評比活動的專題：每天掛在網站首頁二條位置，掛在新聞中心要聞區三、四條的位置，一定要等到明確通知後再撤。3月4日，又要求各網站在首頁以《「2007年新春祝福短信推薦評選活動抽獎儀式」今日15時舉行》（//live.qianlong.com/live/news/2007/3/1920/2@1920.htm）為標題（套紅）推薦，并在15時準時開始轉播抽獎儀式。至此，持續一個月的短信評選活動才結束。
作 為一個政府部門，其設立的宗旨應該是為民眾服務。但北京網管辦這樣的政府部門不僅不為民眾服務，反而去限制民眾的言論自由，本身就很荒唐。但在中國這個荒 唐的國度，也許大家都見怪不怪了。但現在你會覺得更荒誕的是，一個政府部門去組織本應該是商業網站自己組織的「短信評選活動」。其目的顯然在於營造官方所 需要的所謂的社會「和諧」氛圍，為官方政治服務。雖然民眾不知道這個活動是北京網管辦組織的，但它還是害怕民眾知道真相。於是嚴令各網站：「不要轉載有關 短信評比活動的負面報導；有關短信評比活動的負面言論不要在論壇、博客中傳播；管理好相關報導的跟帖，不要出現負面言論。」這麼嚴密的控制，事情的真相也 就被遮蔽了。
北 京網管辦通過這種活動，從以往的「禁止報什麼」，到前不久的「你還得報什麼」，到現在的直接組織、介入新春短信推薦評選活動，顯示出新的管理邏輯，使人感 覺其管理者的角色、管理手段正在發生某種變化；正在使商業網站成為網管辦的工具。網管辦在不支付任何費用的情況下，卻可以調動這些網站為其服務，這充分顯 示出「中國特色」的網絡管理。
2、「十七大」
「十七大」是2007年中共的一件大事，圍繞「十七大」的網絡監控，在2007年「兩會」一結束就開始了。3月16日， 北京網管辦網管處處長陳華在例會上說：「『十七大』的相關內容要清查：大量涉及『十七大』人事安排的內容——『十七大』將產生新的一屆黨中央領導集體，如 果任由民間來安排座次職位，任由西方媒體、境外敵對勢力製造輿論、矛盾、挑撥關係。如果這些情況發生，『十七大』將不能順利召開，謠言小道消息絕對不能在 網上出現。作為網上重要的政治防線，佈置到每個人。不允許任何相關的帖文博客在網上出現。關於任何人事性猜測，第一時間拿下相關文章。同時要做好技術應 對。出現情況的，要追究當事人責任，網管辦也要追究對應網站的責任。要有效封堵境外網站的文章，系統不要去抓取。」「不要設置敏感話題的投票，十七大的人 選，選舉制度，人事相關等等，都是敏感話題。」
隨後，北京網管辦副主任席偉航在《關於中共十七大的幾點要求》講話中，做出了三條要求：1、人事變動話題禁發；2、各互動環節嚴格封堵海外媒體關於十七大的信息；3、加強技術方面的應用，及時處理有害信息。就這樣，對「十七大」的網絡監控正式開始了，當時距離中共「十七大」在10月15日整整還有七個月。
8月14日， 北京網管辦召開了「十七大」網站管理動員會，各大商業網站的總編輯和第一通知人參加。會議結束後，離「十七大」召開還有整整兩個月，但北京網管辦卻宣佈： 開始進入「戰時管理狀態」，其工作人員停止休假、一切普通的出差等事務，全力關注十七大的「有害」信息。隨後又叮囑各個網站管理好「十七大」相關內容，并 規定只用新華網或人民網的稿件，不得製作歧義標題，對互動環節（博客或論壇），一定要加強管理。
到距離「十七大」召開還有半個多月的9月28日，網管辦又召集各網站總編開會，會上網管辦傳達了國務院新聞辦公室網絡管理局的《關於黨的「十七大」互聯網新聞宣傳工作意見》，席偉航也做了《關於「十七大」網絡宣傳的十二點要求》。隨後要求各網站根據《關於黨的「十七大」互聯網新聞宣傳工作意見》與《關於「十七大」網絡宣傳的十二點要求》上報《「十七大」宣傳管理方案》和《「十七大」期間（10月9日-10月30日）網站值班表》。對值班表，要求明確到規定：是誰值班，聯繫方式是什麼，值班員應當具有一定權限，不能出現因為權限不夠影響指令執行的情況，17大期間各網站總編輯的手機請確保24小時開機，并同時報送總編輯和第一通知人的聯繫方式。
網管辦為確保「十七大」召開，一方面控制負面信息出現，通過直接刪除或者設置「關鍵詞」來屏蔽負面信息；另一方面強令各個網站發佈「宣傳」性的信息。
A、對負面信息的控制：對各個網站而言，每天都有大量的平面媒體報導文章、博客文章、論壇帖子被刪除，甚至在文章、博文、帖子後面的網友負面評論也被大量刪除，這方面就不多說。
有關「十七大」的「關鍵詞」，早在2007年3月，網管辦發現有關「十七大」人事的信息在搜索引擎中能夠搜索到，博客中也不斷轉載這方面的信息。於是，他們組織召開了「關於博客、搜索管理的專項工作會」，研討有關十七大「有害」信息的處理，明確提出以下三個方面的要求：
（1）對搜索的要求：對於一些比較常見的名詞，領導人名字等，清除「有害」信息，并指向中央重點新聞網站；對於一些特別明顯的專屬名詞，如團派政治明星、十七大新常委等，搜索無結果；
（2）對博客的要求：博主的文章中含有一些敏感詞的，有能力的可以先審後發，若再出問題要負責；做不到先審後發，就全部截下。如果發現貼發「十七大」政治謠言的博主，請單獨與博主聯繫，監控部門不要向所有註冊用戶群發關於的「十七大」報導要求的事情；
（3） 海外媒體等對於「十七大」的猜測信息，都屬於政治謠言，為一級有害信息，各個環節都要封堵好。境外媒體對「十七大」的人事猜測，很少一部份為製造熱點吸引 讀者，其餘的則是要分化中共中央政治團隊，蠱惑民眾內心，遲滯中國經濟發展，挑撥地方關係，導致社會不穩以及各種理念的滲透等。網站不要去抓取與轉載這些 內容，如果哪個網站在這方面出了問題，就可能面臨被迫關閉或停止服務的處罰。
不僅如此，北京網管辦還曾分別在3月20日、6月4日、6月29日、8月14日、9月17日、10月8日、10月9日、10月10日發佈10批有關「十七大」的「關鍵詞」。（見附件一：北京網管辦發佈10批有關「十七大」的「關鍵詞」）
雖 然有直接刪除「負面」信息和「關鍵詞」屏蔽「負面」信息兩道關卡，但網管辦還不放心，在「十七大」即將召開的前幾天對各個網站進行威脅說：如果哪個網站的 編輯不聽指令，犯了錯誤，不僅要將其直接開除，還要斷絕其職業生涯。斷絕一個編輯的職業生涯，這不僅僅是威脅，對中共這樣的專制政體而言，是完全可以做到 的，任何編輯聽到這句話都會感到「心驚肉跳」。
不僅如此，「十七大」召開期間（10月12日-10月22日），北京網管辦為便於直接控制以及直接執行指令，讓各個網站各派一名網絡監管人員到網管辦辦公室上班，這些網絡監管人員在接到指令信息後，要麼直接執行，要麼傳回網站執行。
2007年10月15日，也就是「十七大」開幕當天，TOM編輯在其新聞中心首頁要聞推薦了下列文章：
頭條：17大開幕 胡錦濤作報告
全體與會同志為革命先烈默哀 [黨建：腐敗現
像仍然比較嚴重] 國防：加快中國特色軍事變革]
‧台海：呼籲在一中基礎上達成和平協議][反台獨]
‧政治：政治體制改革穩步推進][貫徹科學發展觀]
‧經濟：中國實力大幅提升][完善人民幣匯率機制]
‧社會：全面小康社會新要求][改善民生六大任務]
‧十七大開幕速寫：中國「政治周」七天影響世界
這樣的「新聞」也觸動了網管辦的緊張神經，他們氣急敗壞地對當時在網管辦辦公室上班的各網監管人員說：「以上是TOM的編輯幹的，尤其頭條：[黨建：腐敗現象仍然比較嚴重]。」并當即勒令TOM網將這名編輯開除。
B、利用各大商業網站進行宣傳： 早在8月17日，就要求各商業網站在首頁和新聞中心首頁、專題區第一條或第二條，開喜迎十七大專題，并要求有醒目標識，加紅推薦，突出報導籌備工作情況，全國各地迎接十七大消息，著重轉載人民日報/網、新華社/網刊發的黨建巡禮、新的偉大的工程的系列報導文章，要大力宣傳中央解決民生問題的重大措施、決議。要求到這麼具體的方面：如具體頁面、第幾條、標紅，實在是前所未有。從這裏也可以看出官方對商業網站控制程度之深。有關 「十七大」期間這類控制宣傳的網管指令，見「附件二：『十七大』期間網管的監控、宣傳指令」。
直到11月21日，也就是「十七大」閉幕一個月之後，北京網管辦舉行《2007年第十三期辦內學習講座——黨的十七大精神系列學習講座之二：建設社會主義核心價值體系》，邀請北京市學習貫徹黨的十七大精神宣講團成員、軍事科學院軍隊政治工作研究所副所長公方彬教授主講，要求各網站派一人參加。此後關於「十七大」的網絡控制與宣傳才基本結束。
北京網管辦這次利用商業網站進行網絡宣傳的成功，得到了中共高層的肯定，用網管辦的話來說，就是「中央領導對此次商業網站做的17大報導非常滿意，稱各網『規模空前』，并引起領導的高度重視，讓人感覺『眼前一亮，令人振奮』。」
這當然令人振奮，花別人的錢辦自己的事，這是誰都會振奮的。如果說「新春祝福短信」只使商業網站淪為中共營造社會氛圍的工具的話，那麼「十七大」宣傳就使商業網站完全徹底淪為中共的宣傳工具。標誌中共在嚴密掌控報紙、電臺、電視臺等三大傳統媒體之後，完全掌控了網絡這第四大媒體。相信2008年奧運會，中共也會採用這樣的宣傳方式。
3、籌辦奧運
對於籌辦奧運這一2007年的主要任務，網管辦主要採取的是控制，即在有關奧運會的負面消息出現時就發出指令進行刪除或屏蔽。其具體指令如下：
1月22日：近日，有境外媒體污蔑我奧運工程鋼材質量的報導，相關信息均不得報導，如有轉載馬上刪除，論壇、博客等互動欄目也不轉貼、不討論。并且不得對奧運工程做任何負面報導。
4月13日：各網：近日，北京順義區農民郭寶順就所謂「順義奧林匹克水上公園建設佔地合法性問題」在網站上發表不符合實際的言論。請各網不要轉載對此事的報導，互動環節不傳播、不討論此事，并刪除相關內容。
4月13日：各網：本月15日，北京奧組委將就奧運會門票發售事宜舉行新聞發佈會。請各網務必認真管理相關消息的新聞跟帖、及論壇帖文、博客文章等互動環節，刪除對門票發售的負面言論。
5月16日：（一級）各網：請馬上刪除中新社《北京奧運安保實行場館負責制 將審查參賽者背景》一稿。各搜索引擎：請馬上將「北京奧運安保實行場館負責制 將審查參賽者背景」、「北京奧運將審查參賽者背景」、「奧運會將嚴審參賽者背景」設為無結果搜索。
6月13日：一級：請各網不要轉載中青在線的《北京面臨後奧運經濟風險》一文及相關文章，已經轉載的馬上刪除、互動環節不討論。
6月15日：一級：有關方壽威起訴北京奧組委，稱「同一個世界，同一個夢想」為其原創一事，各網不要轉載相關報導和評論；已經轉載的，請立即刪除；互動環節不傳播，不討論。
6月27日：各網：請儘快刪除「2008奧運性感泳裝 顯示國人開放的尺度」的相關報導和評論，論壇、博客等互動環節的相關內容和圖片也請刪除。我們會在30分鐘後開始複查。
7月2日：各網不要轉北大奧運乒乓球館著火的新聞，已經轉載的請刪除。請各網將以下關鍵詞設為搜索無結果：「北京大學體育館大火」、「奧運乒乓球館著火」、「北大奧運乒乓球館 失火」、「北京奧運會乒乓球館著火」、「08奧運乒乓球館 大火」、「北京大學乒乓球館著火」、「北京奧運乒乓球館著火」、「乒乓球館著火」、「北大乒乓球館著火」。刪除北大奧運乒乓球館著火的相關新聞報導，論壇、博客、跟帖等互動環節中不傳播、不討論。已有相關內容一律刪除。
7月4日：請各網將「北京下月預演奧運交通限行 縮減百萬車輛”一事的相關新聞刪除，請立即查刪落實。
7月13日：（三級）各網：請立即清理并刪除本網站中惡搞奧運吉祥物的圖片、文字，比如將奧運福娃篡改為8個，連起來意為「北京歡迎你丫挺的」，還有將北京奧運會徽改成男女廁所的標誌等信息。
7月23日：三級：各位，關於奧運宣傳的事，提示一下：1、奧運宣傳靠大家。2、要在現有中國法律法規，國際慣例的框架下活動。3、要維護國際奧委會和奧運會合作夥伴的權益，樹立中國誠信守諾的良好國際形象。4、不得互相攻擊給外人看笑話。5、宣傳中不得引用AC尼爾森的統計數據。6、請將上述內容傳遞到總編輯知道。
7月25日：關於奧運場館的相關報導請等候北京市和奧組委有關的統一報導安排其他一切報導都要刪除的。
7月30日：一級：近日，朝陽區原大屯鄉部份村民因不滿鄉集體資產分配，到華匯亞辰房地產開發公司門前聚集。請各網務必嚴格執行以下要求：1、不轉載相關報導及評論；2、論壇、博客等互動環節不傳播有關此事件的文字、圖片信息；3、網站互動環節今晚開展自查，刪除相關內容；4、各互動環節請將「大屯街道辦事處 失地農民」、「「鳥巢」 失地農民」、「大屯鄉失地農民」、「大屯 失地農民」、「華匯房地產開發中心」、「華匯房地產開發」、「華匯亞辰房地產開發公司」、「華匯亞辰」、「阿波羅大酒店」、「鴻華高爾夫球場」、「奧運工程安置房 黑樓」、「大屯鄉奧運工程所在地」、「大屯街道辦事處 失地農民」設為過濾詞，嚴格審查帶有以上關鍵詞的帖文；5、 各搜索引擎請將以下關鍵詞搜索結果指向重點新聞網站：「華匯房地產開發中心」、「華匯房地產開發」、「華匯亞辰房地產開發公司」、「華匯亞辰」、「阿波羅 大灑店」、「鴻華高爾夫球場」、「大屯鄉奧運工程所在地」、「大屯鄉村民」、「大屯鄉居民」、「大屯街道辦事處」、「大屯鄉奧運工程」；6、各搜索引擎請將以下關鍵詞設為搜索無結果，并保持至9月1日：「大屯鄉失地農民」、「大屯街道辦事處失地農民」、「奧運工程 失地農民」、「鳥巢」 失地農民」、「大屯失地農民」、「大屯失地農民要討回公道」、「大屯失地農民 討公道」、「奧運工程安置房黑樓」、「大屯土地補償款」、「大屯居民靜坐」、「大屯居民抗議」、「辦奧運兩個月犧牲百姓一世家產」、「辦奧運犧牲百姓家產」。
8月6日：二級，關於今天下午部份外國人在奧組委辦公地前鬧事不報導，互動環節不討論。
8月9日：「好運北京」綜合測試賽將於本月17日至20日舉行，相關環境測試交通保障工作方案今日公佈。請各網從今天開始至測試賽結果，認真執行以下要求：1、不轉載市民因乘坐公交出行造成的擁擠及交通事故等報導及評論；2、持續關注、認真管理有關測試賽各類消息、評論的跟帖，嚴格封堵攻擊交通保障工作、抵制奧運會的有害信息；3、論壇、博客等互動環節不傳播、不討論市民因乘坐公交出行造成的擁擠及交通事故等文字、圖片信息。
8月13日：各網站：《同一個世界 同一個夢想 同樣的人權——我們對北京奧運的呼籲與建議》此文請清查、刪除。
8-月27日：一級：中石化北京公司一奧運儲油庫發生輕微洩露，各網一律不報導，論壇、博客等互動環節不傳播、不討論。
9月28日：請各網刪除「加盟天娛明星奧運助威團 小貝國慶來華一展歌喉」一稿。
10月22日：各網不要轉發關於「奧運豬 奧運蘋果」的文章，此類新聞是某些公司借奧運炒做自己的商品。
11月6日：各網站：請馬上在要聞區中部轉載《北京奧組委票務中心奧運會門票第二階段銷售公告》（//www.beijing2008.cn/tickets/ticketsnews/n214189705.shtml）請管好跟帖，確保正面聲音占主流，刪除攻擊漫罵的跟帖。
11月16日：各位，此條新聞請都撤後臺，大家參照執行。《奧組委：北京奧運純利可能達3000萬美元》（//news.sina.com.cn/c/2007-11-16/030514316764.shtml）請撤後臺。《北京奧組委官員：北京奧運純利可能達3000萬美元》（//news.qianlong.com/28874/2007/11/16/1060@4167363.htm）要聞撤後臺。
對於準備奧運會，官方當然也利用商業網站進行宣傳。如奧運倒計時500天時的「迎奧運，講文明，樹新風」專題報導與「我參與 我奉獻 我快樂」慶祝會的專題報導，「好運北京」的專題報導，以及「人文奧運」大講堂等宣傳活動，要求各商業網站在這些活動製作專題進行宣傳。
雖然官方一直批評國際人權組織把2008年北京奧運會政治化，但實際上中國政府自身的做法就是使奧運高度泛政治化。從中央到地方，宣傳機器全部開動。連白髮蒼蒼的老太太、幼兒園的小孩子也被動員穿著紅衣綠褲上街宣傳。對於奧運會，不允許任何人表達異議，甚至連在博客中發表文章表示批評奧運籌辦過程中的誤差，也會被國安人員找去談話警告。
太原市文化市場管理辦公室曾在2007年6月4日發 布《關於查處非法傳播〈奧你媽的運〉歌曲的通知》，要求查處一首由「盤古樂隊」演唱、太原底層音樂工作室製作的網絡歌曲《奧你媽的運》以及包含該歌曲的專 輯《一個理想十塊錢》等，理由是該首歌曲嚴重違反了《音像製品管理條例》、《營業性演出管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》等法規的規定，「造成極惡 劣的社會影響」。
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