【大紀元4月15日訊】今天，意大利產生了新政府，兩個數字都具戲劇性：71歲的貝盧斯科尼第三次當總理；二戰結束了63年，意大利產生了62屆政府。

在人類的歷史中，可能找不出哪個國家，平均每年產生一屆政府，意大利創造了「記錄」。而所以出現這種政治景觀，和意大利實行「內閣制」有直接的關係。

上屆意大利普羅迪政府才僅維持了20個月，而在此之前，貝盧斯科尼做過五年總理，就被「驚呼」創造了奇跡，因以前的內閣，平均不到一年就垮台。九十年代貝盧斯科尼第一次任總理，只當了七個月。

意大利連續換總理、不斷選舉，主要因為其「內閣制」是選政黨而不選總統，這種政治體制導致小黨林立；由於小黨很多，瓜分了選票，因此大黨很難拿到國會多數，因此只能找小黨組閣。但在聯合執政中，任何一個小黨的不滿或撤回支持，都可能導致執政黨在國會支持票數不過半，被「不信任票」投垮。

前年普羅迪出任總理，就是和九個黨聯合組閣（國會有20個黨）。後來其中兩個黨和普羅迪的大黨「內鬨」分裂，導致普羅迪政府失去國會多數，因此執政不到兩年，就不得不解散國會，於昨天舉行全國大選。

近年因「內閣制」而出現這種政壇戲劇性變化的，不僅有歐洲的意大利，還有亞洲被稱為世界最大民主國家的印度。十年前，執政的人民黨內閣垮台，也是因與19個黨組成「聯合政府」，後來一個女演員領導的18席小黨「反叛」，而另一個名女人領導的五席小黨「背信棄義」，結果「人民黨內閣」在「不信任票」中僅少一票而垮台。印度國會有545五席，兩個小黨的席位還不到半成，但就導致必須解散國會，印度提前舉行了第13次全國大選。

印度人口超過10億，合格選民有近七億，政黨750個。印度設了70萬個投票所、100萬電子投票機，整個投票過程分五階段進行，投票和計票用了20多天！真是勞民傷財，花費巨大，但這就是「民主」，必須服從已確立的政治體制。

贊成「內閣制」的人認為，這種政治體制有利於各種聲音（小黨代表各種利益團體）都能進入國會。但內閣制的弊端也很明顯，聯合內閣往往因政治分肥不均或內鬥，而易失去國會多數，結果像意大利和印度那樣，只能提前大選。但由於選舉頻繁，再加上對內閣「內鬥」的反感，選民熱情會下降，像這次意大利選舉，投票率就相當低，人們已厭倦了政治「戲劇化」。

相比之下，「總統制」則比較穩定，因為是選人不選黨，只要當選，總統不被彈劾，就可穩做四年，這樣不僅有利對國家的管理，國家領導人也不必煞費苦心和小黨周旋、交易，更可促進政局穩定和政治的健康。@

——原載《自由時報》

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