【大紀元2月4日訊】2008年第二十九屆奧林匹克運動會，即將在北京舉行。據瞭解，包括國家體育場（鳥巢）和國家游泳館（水立方）在內的十幾座體育館都位於北京市朝陽區奧運村街道（地區）辦事處。奧運村辦事處是由原北京市朝陽區窪裡鄉更名而來的，同時，為了奧運場館建設，原北京朝陽區大屯街道辦事處部份地區也劃入奧運村辦事處，鳥巢和水立方兩大主場館更靠近大屯地區。因此，原北京市朝陽區窪裡鄉和大屯鄉就成為了奧運主場館所在地，2008奧運會的絕大部份賽事將在這一地區舉行。

調查目的：近年來，隨著中國經濟的發展，各地出現征地、拆遷的熱潮，失地農民越來越多。2008奧運會，舉世矚目，我們希望藉助奧運會的機會，推動外界對失地農民群體的關注。這次對奧運主場館地區失地農民的調查，我們首先是想瞭解在奧運舉辦地，失地農民現在的生存生活狀態；其次，政府及相關方面在維護失地農民各項合法權益方面採取了哪些具體措施，哪些方面做得比較好，取得了哪些進步；最後，我們想知道在保護奧運舉辦地失地農民合法權益方面存在哪些不足，有哪些侵犯失地農民權益的現象。

調查的內容：奧運主場館地區農民在征地、拆遷、養老、社會保險、就業等各個方面的權益保護狀況。

調查時間：2007年11月至2008年1月。

調查地點及對像：調查地點位於原北京市朝陽區窪裡鄉和大屯鄉，調查主要對象是這兩個鄉的失地農民。

調查的方式及主要過程：2007年7月，民生觀察披露了大屯街道辦事處居民的維權活動，這次報導，得到了外界的高度關注，一些國際主流媒體前往大屯採訪。正是由於這次報導，我們和大屯居民的主要維權代表建立了聯繫，並取得了他們的充分信任。從2007年11月初開始，民生觀察在北京的多名志願者多次前往大屯鄉辦事處，對大屯鄉辦事處的主要維權代表進行了多輪訪談，並在那裏取得了大量的一手資料，包括文字、錄音、錄像等。同時，在大屯街道辦事處居民維權代表的介紹、配合下，我們又對大屯其它居民進行了訪問調查，瞭解到許多情況。對原窪裡鄉的調查，原大屯鄉居民代表成了我們的調查員，在原大屯鄉居民代表的主動參與和配合下，我們聯繫上了原窪裡鄉居民代表和其它居民，並對他們進行了調查瞭解。在原窪裡鄉的調查過程中，我們重點瞭解了該鄉關西莊村、龍王堂村、羊坊村的情況。

與此同時，我們還通過電話等方式採訪了大屯辦事處和奧運村辦事處，向他們詢問了一些主要情況。除此之外，我們還利用網絡等現代手段查詢獲得了大量的相關資料。

一、奧運村地區征地基本情況及給當地農民帶來的積極變化和存在的問題

1、奧運主場館地區征地經過了一個較長的時間和過程。

在原北京市朝陽區窪裡鄉和大屯鄉，農村集體土地被徵用，經過了較長的一段時間，不同村的土地被徵用的時間不盡一樣，有的早、有的晚，有的村到現在還有少部份土地未被徵用。據瞭解，從一九九七年開始，這兩個鄉由於北京市城市的發展及規劃，許多村的土地就開始被徵用。到了2003年前後，由於奧運工程的大規模啟動與建設，這兩個鄉的土地被大量徵用，許多土地用於奧運場館及其它配套設施建設。

2、失地農民身份由「農民」轉為「城鎮居民」，生活方式發生了積極變化

從1997年開始，原大屯鄉和窪裡鄉就有許多村民，轉為了城鎮居民或者是城市工人，即所謂的「農轉居」。2003年以後，由於奧運工程的征地及建設，這兩個鄉大部份的村民轉成了城鎮居民戶口。到2007年為止，由於這兩個鄉都實行了集體資產分配，村民們成為了城市居民。

隨著村民身份的轉變，這兩個鄉的行政體制也發生了變化，由鄉變成了地區辦事處，最後又變成了街道辦事處，大屯鄉、窪裡鄉從北京的行政區劃上徹底消失。窪裡鄉、大屯鄉變成了城市後，原來的村委會變成了社區，村民變成了居民或工人，平房變成了樓房，大家的生活方式發生了巨大的改變，這一變化是積極的，也受到了許多村民的歡迎。

3、征地補償和集體資產分配情況：以分「家底」的形式為主要方式對村民進行了貨幣補償

由於原窪裡鄉和大屯鄉的村民很早就轉成了城市居民，他們失去了「農民」身份，被認為不再擁有土地。因此，2003年以前，這兩個鄉的土地被徵用賣出後，農民並未分得任何土地補償款，土地補償款被轉成了集體財產和收入。這次調查，許多村民向我們反映，由於村民被轉成了城市戶口，村、鄉賣土地與他們「無關」，他們對他們原本屬於他們的土地甚麼時候賣的、以甚麼價格賣的等問題的詳情並不太清楚。

雖然未分得土地補償款，但原窪裡鄉和大屯鄉的農民都分得了「家底」，即鄉、村轉為街道辦事處、社區時，將原鄉、村的集體資產分給所屬的村民。

2003年，原大屯鄉率先對村民進行了集體資產分配，當時大屯鄉以大隊、小隊的名義，按農齡對村民進行了分「家底」。所謂農齡是指村民在農村隊裡從事務農的年數。當時，大屯鄉許多村規定，十六週歲以上的村民可參與分「家底」，大屯鄉按大隊和小隊進行了兩次分「家底」，兩次分配加起來每一農齡可分得4000多元。2006年，原窪裡鄉龍王堂村、關西莊村等許多村的大隊和小隊進行了兩次集體資產分配，平均每一農齡分得約4400元左右。2007年，原窪裡鄉（現奧運村辦事處）以鄉的名義，對全鄉村民進行了集體資產分配，每一農齡的補償款為八千多元。窪裡鄉和大屯鄉這幾次集體資產分配，村民們得到了一定的實惠，每個家庭分得數十萬元甚至更多的「家底」。

4、對以分「家底」的方式進行補償村民們提出質疑，一些村民拒領「家底錢」

雖然分取了一筆數目不小的「家底」，但還是有許多居民不滿意，他們質疑到，按照《土地管理法》，農村土地被徵用後，征地方應付給農民土地補償費和安置費等，可窪裡鄉和大屯鄉的原村民們，最後是以集體資產分配的形式獲得了補償，他們問，這種補償方法是否於法有據？

在地價和房價暴漲的情況下，村民們質疑：「拿到的家底的錢能抵土地補償款嗎」？更讓大家不滿意的是，當村民們在領取家底錢時，政府要求村民簽一份保證協議，並對此協議進行公正。該協議規定，村民們領取家底錢後，就失去了再向村、鄉索取土地補償等經濟利益的權利。這就意味著，不僅村民們失去了索取以前土地補償的權利，像龍王堂村、關西莊村這兩個村，還分別有四百多畝和數十畝土地未賣完，村民們也失去了這些剩餘土地的補償權。

正是由於上述種種原因，一些村民當時拒絕領取「家底錢」，政府就將錢提存到當地公正處，村民們被迫為此支付相關費用，從而用這種手段迫使大家領錢。

二、奧運村地區拆遷補償情況及居民住房權利保護狀況

1、奧運村地區的拆遷補償總體情況：窪裡鄉以貨幣形式進行拆遷補償，大屯鄉給拆遷戶提供了安置房

原窪裡鄉和大屯鄉的拆遷工作都經歷了一個較長的時期，從1997年「農轉居」後，就開始了城市化的進程，2003年前後，由於奧運工程的建設，這兩個鄉的拆遷工作尤其是窪裡鄉的拆遷達到了一個高潮。

在大屯地區，居民們的房子被拆後，當地主要採取了以房換房的補償安置措施，不進行貨幣補償。該地區的拆遷安置方案規定，在不同的拆遷時期，被拆房戶每個人可換得三十平五平方米至四十五平方米的安置房。按三十平五平方米的標準計算，以一家兩口人計算，可免費獲得70平方米的安置房，如這一家原有住房的面積是90平方米，則剩餘的20平方米，政府按每平方米800元進行補償。如這家購置的新房面積是100平方米，則超出的30平方米，居民需按每平方米4000元的價格進行購買。為此，原大屯地區政府建設了居民安置小區，如慧中北裡小區、臥龍小區等，大屯鄉居民的房子被拆後，大都搬進了安置房。

在原窪裡鄉，居民的房子被拆遷後，政府和開發商主要以貨幣的形式進行了補償，沒有給居民提供安置房。當時房子的補償價格是每平方米 3300元左右，再加上地上附著物的價值。由於各個居民的房子面積、構造設施、裝修略有不同，居民們獲得的拆遷補償總價略有不同。窪裡鄉龍王堂村候文龍的房子是2003年被拆，當時他的房子面積是250左右平方米，補償款是117萬元。窪裡鄉羊坊村的馬景雪的房子也是在2003年被拆的，房子的面積被官方認定是169平方米，補償款為60.14萬元。

2、奧運主場館地區居民拆遷後住房權利保護狀況

A、拆遷過程違反法律規定和程序，鄉政府越權制定安置補償標準

在原窪裡鄉和大屯鄉的拆遷過程中，這次調查我們發現存在許多違反拆遷法律規定和程序的現象。這兩個鄉的居民普遍反映，他們的房子被拆時，拆遷方沒有拆遷許可證，在居民沒簽拆遷協議的情況下，居民的房子被強拆。同時，按法律規定，政府不能參與拆遷，但上述兩個鄉在拆遷居民的房子時，如法制辦、公安局這些部門參與拆遷並扮演了主要角色。對於房屋安置補償標準，兩個鄉的居民都認為，該標準是本無權制定安置補償標準的鄉政府自行制定的，違反北京和國家相關規定，造成大家房子補償款低，安置面積少。

B、拆遷過程中存在暴力強拆現象

在上述地區的拆遷過程中，居民反映存在暴力強拆現象。窪裡鄉羊坊村居民馬景雪反映，2003年她家被拆遷時，政府組織了公安、城管、法制辦等四、五百人，將她一家三口強行拉上警車丟到一報警點；窪裡鄉關西莊村居民李新元，是他們村拒不拆遷，堅持到最後的所謂「釘子戶」。他家在被強拆前，屋內就被斷電斷水，施工方還在他家房後挖溝，雙方發生肢體衝突。大屯鄉大屯村辛店村居民呂慶澄家在2001年被強拆前，經常半夜被人砸窗戶、鑿門。強拆他家時，北京市朝陽區政府派出了公安局一位處長、一輛110警車及朝陽區法制辦、保安、城管等大批人馬。拆遷時，交通阻斷，百姓驚慌，無人敢看。呂慶澄家被強行拆除後，他家中碗、碟、食用油、臉盆、鞋、衣服被褥等許多物品被損壞，更為重要的是，呂慶澄裝有手錶、古玩、字畫的皮箱被搬家公司搬走後被告之丟失，直到2007年底，呂慶澄向有關方面討要這些物品都未果。

C、窪裡鄉拆遷安置房被以商品房出售

在原窪裡鄉，被拆遷戶沒有安置回遷房，關西莊村民代表李新元說，2003年居民們到北京市國土資源局上訪查文件時，查到了窪裡鄉與北京市北辰房地產開發公司簽訂的初步協議，該協議規定，窪裡鄉出土地，由北辰公司建房安置拆遷居民，安置完畢剩餘的房可對外出售，但事後，這批房子全部按商品房出售了。羊坊村馬景雪的丈夫等居民同樣看到了類似的拆遷安置的初步協議，但結果是他們村居民沒有人取得安置房。由於沒有安置房，現在窪裡鄉的居民大都在各處買房或租房，許多人被迫住到房價低的郊縣區，原村民四散各地。如關西莊村的李新元，現住在北京市昌平；羊坊村的李景雪現在一家三口擠在一個單間裡。

D、大屯鄉居民對安置面積、安置房質量不滿意

在大屯鄉，居民們對人均回遷安置面積不滿意，如大屯鄉大屯村的劉瑞芹，原有房屋面積300多平方，可回遷時只給了100多平方的安置面積。在原大屯鄉安置戶中，許多居民對安置房的質量不滿意，據居民們提供的相關材料介紹，許多居民的房子沒有房產證，實際面積比入住合約面積縮水10%，小區內無綠地、公攤面積增多，有的地下室被出租用於商業用途。同時，數十座安置樓只有一個小運動場，許多回遷安置房出現牆壁漏水、開裂等問題。臨街回遷安置樓大都是上居下店（上面是住房，一樓是商業房），造成噪音、油煙、熱氣污染，影響居民日常生活，在小區管理方面，經常出現井蓋溢水，下水道無人修，汽車、自行車失竊等現象。

三、奧運主場館地區失地農民的就業、養老、社會保障情況

1、失地農民有養老金、保險等社會保障

據我們這次調查瞭解，原窪裡鄉和大屯鄉在解決老人養老方面做的不錯，達到了退休年齡的人都有養老金，而且養老金每年在遞增，2007年底更是大幅度的上調了一次。在原窪裡鄉，有的退休老人的月養老金現在達到了1200多元；大屯鄉退休後的老人的養老金，由最開始的月300元左右，2007年達到650元，2007年12月又加到每月875元左右。

在社會保障方面，據兩個鄉的居民介紹，一般的居民都參加了養老保險、醫療保險等各種社會保險，除了居民們個人交納參保費外，街道辦事處和村裡也為居民交納了參保費。

2、失地農民大部份被安排了工作並就業，但有人遭遇皮包公司

在就業這一塊，據介紹，大部份年青人被安排了工作，對於不願意按受工作安排的，兩個鄉按每人3-5萬元的標準發放了安置費。但那些被安排了工作的人，對工種與薪金不太滿意。居民們說：許多人被安排從事環衛、內保、綠化、開電梯等工作，月薪只有1000元左右。在安排工作後，由於許多單位不景氣或撤消了，又有許多青年人重新待崗，甚至被勞務派遣出去。同時，在一些安排了工作的人中，有的人遇到皮包公司。如窪裡鄉關西莊村的李新元，他被安排到一建設公司，結果到那裏被告知只能到距朝陽區甚遠的延慶從事放牧工作。因此，在這兩個鄉，有一批像李新元這樣因不滿工作安排差而未就業的人。

四、基層政府官員的揮霍腐敗問題成奧運主場館地區失地農民意見最大的一個問題

這次調查，原窪裡鄉龍王堂村的村民代表說：「從隊幹部到鄉幹部都該槍斃」，而窪裡鄉關西莊村的另一位村民代表則說：「幹部們的腐敗問題太嚴重了，簡直不能說，睜不開眼」。龍王堂村的村民說，他們村的書記個人資產已達2000多萬，原窪裡鄉至少還有數十億資產未分給村民們。窪裡鄉的村民還反映，地方政府在賣地時，對外總是多征少報。在窪裡鄉羊坊村，村民們說有上千畝土地被窪裡鄉及上級政府無償拿走。窪裡鄉的村民還說，征地時，那些溝渠、自留地、宅基地的面積加起來也是不小的數目，但這些地的徵用都是暗箱操作，未給村民們補償。另外，村民們還指出了村、隊幹部在出租集體土地、出租集體房屋時的種種貪污腐敗問題。

在大屯鄉，居民們指出，大屯鄉面積數千畝被被征的土地不進行審計，不進行界定，僅土地這一項鄉里就少報帳十二億元；現在國家不允許政府經商，但大屯街道辦事處舉辦了一家名為華匯房地產中心的公司，該公司亦商亦官，肆意揮霍屬於全大屯居民的集體資產。大屯街道幹部和親屬擔任華匯公司負責人，任人唯親，大肆投資擴張，興建鴻華高爾夫球場、阿孛羅大酒店等項目，而在大屯規劃修建的綠化隔離帶，被用來從事商業活動。北京中喜公計師事務所曾對華匯公司進行過審計，發現華匯及另外六十多家大屯所屬企業帳目混亂，財經紀律鬆弛，許多經營的項目漏洞百出。

這次調查我們瞭解到，兩個鄉的居民此前都上訪過，而他們上訪重點反映的就是他們所在的鄉、村官員腐敗，官商勾結問題。

五、奧運主場館地區失地農民維權活動基本情況

在中國大陸媒體的報導中，我們發現有媒體報導說在奧運村地區的征地拆遷過程中，實現了居民「零上訪」。通過我們的調查，我們認為這種說法是不確切的。在調查中，我們瞭解到，在原窪裡鄉和大屯鄉的征地、拆遷過程中，這兩個鄉的居民還是感到他們的利益受到了損失，權益受到了侵犯，他們尤其對當地官員的腐敗和魚肉百姓的行為感到不滿和痛恨。正是由於上述原因，奧運主場館地區的失地農民多年來進行了一系列的維權抗爭活動。他們的維權活動，不管是上訪請願，還是司法訴訟，都是在依法維權，都是採用和平、理性、非暴力的方式。

一、奧運村地區居民人樹合一，保護環境和樹木

在原窪裡鄉羊坊村奧林匹克公園最北方，有一片鬱鬱蔥蔥的樹林，共有樹木六、七百棵。2004年7月，窪裡鄉政府成立的北京世紀龍祥房地產開發有限公司試圖砍倒這片樹林建造商品房，並稱此房是奧林匹克公園的「背景牆」。聽此消息後，附近的窪裡鄉翠堤春曉社區數百名居民於2007年7月11日上午12時整，自發來到這片樹林，三名年青人身穿上印有「綠之子」的T恤，用麻繩將自己和大樹捆綁在一起，其它的居民則每人手執一條黃絲帶為百餘大樹繫上，大家試圖用這些舉動來保護樹木和綠地，抗議破壞環境的行為。這一舉動被當年北京的各大媒體進行了廣泛報導，這次調查，窪裡鄉村民也向我們證實了這一事件。

二、村婦抗議強拆，兩次走上法庭狀告政府

原大屯鄉大屯村村民劉瑞芹家的房子於2005年4月被強拆，由於劉瑞芹認為北京朝陽區政府拆她家房子時，沒有拆遷許可證，在自己未簽協議的情況下，政府參與了強拆，她於2005年6月向朝陽區法院提起行政訴訟，狀告朝陽區政府違法拆遷，訴求法院撤銷朝陽區政府下發的「責令限期騰退決定書」，2006年2月劉瑞芹敗訴。2007年7月，劉瑞芹再次提起行政訴訟，將朝陽區房屋管理局告上法庭，控告朝陽區房管局未對違法拆遷行為進行查處。劉瑞芹的這兩次訴訟活動，得到了北京媒體京華時報的關注。

3、為維權，村民們集體上訪請願

據窪裡鄉關西莊村、羊坊村、龍王堂村等村的村民介紹，從1997年他們鄉農轉居後，就有村民上訪活動。2003年前後，隨著奧運工程的建設施工，更多的人成為了失地農民和被拆遷戶，村民們的上訪維權活動日益頻繁。其中2003年，全窪裡鄉有200多人乘著大客車聯合到北京市政府上訪。期間，窪裡鄉村民，還聯合到北京朝陽區政府、北京市國土局等部門上訪。面對村民們的上訪，北京市的一些官員態度蠻橫，並說：「你們愛到哪兒告就到哪兒告去。」窪裡鄉村民代表說，他們在一些政府部門查到相關政策文件時，一些官員拒絕他們複印文件等要求。

在原大屯鄉，2007年，針對大屯集體資產流失和官員揮霍浪費等問題，這個地區的居民從2007年7月16日起每天上午八點半至十一點半，下午一點半到四點半，自發到大屯街道辦事處華匯房地產開發中心前，冒著酷暑靜坐抗議，要求解決失業及各項補償問題，這項靜坐活動整整堅持了一個月。大屯鄉居民的這次聯合維權行動，被當地公安定性為「違法活動」，許多人先後被抓。當局還採取株連政策，家中有人參與靜坐的，被威脅開除工作。

4、反對強拆 居民馬景雪等上訪被勞教、拘留

除了集體請願外，一些征地拆遷戶受害者個人也進行積極的維權行動，如原大屯鄉辛店村居民呂慶澄，其家中房子在2001年被強拆後，家中物品受損，貴重東西丟失。房子當時被強拆後，又無住棲身，他就和另外六戶被拆遷戶共20餘人，準備集體步行到中南海要求解決問題時，二十多人被抓，呂慶澄被拘留八天，其餘人被關押二天，連上學的小孩也住進了派出所。

馬景雪是窪裡鄉羊坊村的居民，2003年她家被拆時，家中房子面積被評估為169平方米，而她和她丈夫認為其家是祖產，宅基地面積應為320平方米，但政府只按169平方米給其算了60餘萬元賠償，家中兩處正在經營的門面房也被一分錢不予賠償，馬景雪因此開始了上訪。2006年6月2日，馬景雪去中南海上訪時，被奧運村派出所拘捕，隨後被北京市勞動教管委員會宣佈勞教一年，罪名是「有流氓行為」；2007年6月被釋回家後，馬景雪繼續上訪，2007年9月24日，馬景雪到北京東交民巷附近上訪時，再次被抓，並隨即被勞教兩年，所外執行，罪名仍是「有流氓行為」。

民生觀察工作室
聯繫電話：13308663980
0722—3588161

2008-2-3(//www.dajiyuan.com)