【大紀元2月14日訊】回歸後，香港成為了中國高度自治的特別行政區。雖然是中國的一部份，但卻有高度的自治權力，在好些民主的國家，這樣的地區的自治政府，在憲法之下，仍是有執政黨去行使其自治權力的。香港這個特區，過去、現在和未來，會不會有這樣的執政黨呢？

什麼是「執政」？

先來說說，什麼是執政？在一般的民主國家，實行行政、立法和司法的三權分立。所謂「執政」，就是掌握行政權。比如在美國，當選總統的政黨，就是執政黨；至於參議院和眾議院，則是立法機關。當選總統的政黨，有時未必能掌握參議院和眾議院的大多數，這樣，在行使行政權力時，不免受到掣肘，但仍不失為一個執政黨。比如在英國，行政與立法是合一的，在國會中取得大多數的議席的政黨，就自然而然成為執政黨。有時未能取得大多數，必會與其他在國會中佔有議席的政黨聯合而取得大多數去組織聯合政府，以確保執政的行政權力，以免受到國會的掣肘。倘這個聯合的大多數，不能繼續持有，政府便垮臺，要舉行大選。

行政長官不能隸屬政黨

回歸後不久，由中共完全控制的臨時立法會，即通過一條這樣的法例：行政長官不能隸屬任何政黨，即使當選前是任何一個政黨的成員，當選後也要退出這個政黨。

當時，港英時期的政壇元老鐘士元曾這樣說：不隸屬任何政黨的行政長官，他怎樣取得立法會的支持，去行使其行政權力呢？

這位政壇元老實在太不瞭解共產黨了，不知道制訂這樣的法例用意何在？的確，在全世界各國，鮮有規定掌握行政權力的首長，不能參加任何政黨的。難怪鄧小平曾說：「一國兩制」是史無前例的事。這條法例的規定，也說明瞭「一國兩制」的某些本質。

香港特區只能「白皮紅心」

這條法例是在中共授意和促使下而制訂的。法例的深層含義是什麼呢？當時的輿論都沒有詳細深入討論過。

一、從「小圈子」的選舉方法，到當選後須經中央政府的任命，中共已可以完全控制人選。這行政長官只不過是中共欽點的，中共是他的後台老闆，他只不過是站在台前的傀儡而已，中共就是他背後的執政黨，不容許有任何他隸屬的政黨去影響他。

二、中共當然不容許任何隸屬民主派的成員當選行政長官，這豈不是「變天」？即使是其他黨派的成員，甚或是親共的民建聯的成員，也不能當選。其他黨派的成員，也不能如臂指使地那麼順利去指揮。民建聯的成員雖然是地下黨員，完全服從命令，但這樣會影響香港的國際形象。由一個地下黨員去執政，怎樣能說「資本主義制度」五十年不變呢？香港特區只能「白皮紅心」，不能紅到出面。

三、即使行政長官是欽點的人選，但人是會變的，尤其是所謂「與外國勢力勾結」。行政長官倘是政黨的成員，可以運用其影響力，幫助這個政黨壯大，爭取群眾。有了這樣的基礎，就足以抗衡北京的干預，不那麼唯命是從了。

泛民主派人執政是幻想

一些泛民主派中人，偶然也談及希望將來有「執政」的一天。這些人實在太幼稚了，不懂得什麼才算是「執政」；不瞭解中共的本質，豈能容許他人分享權力？

行政長官的選舉方法，將來或會修改，但中共容許修改到可讓泛民主派中人能夠當選嗎？即使當選了，能過得須經中央政府任命這一關嗎？即使某人或會當選，但北京只要事前放出風聲，將不會任命他做行政長官，這人便會落選。即使這人真的當選了，北京也會不顧反應去否決的。魯平不是說過：那任命權是實質的嗎？

假如立法會刪去功能界別議席，全部議席由直選產生，泛民主派也許有一天會取得大多數。但在立法機關取得大多數，並非是「執政」，只有做了行政長官，才算是執政。也因為以防萬一的顧慮，所以前些時人大常委會副秘書長喬曉陽，以及港澳辦副主任張曉明，到港解釋人大常委會對香港政制有關決議時，說：二○一二年的立法會選舉，功能界別和直選議席的比例，要保持不變，各佔一半；功能界別的選舉，也是普選。

泛民主派不要再發夢，去幻想有一天會「執政」了。在中國走向民主進步，香港政制有本質的改變之前，他們的主要任務，是保持和增加立法機關的議席，發揮對行政的制衡作用，反對倒退。

對香港特區奪權的部署

今年一月份的《開放》雜誌，刊出了梁慕嫻的《港府面對土共奪權危機》。據云，作者是前香港中共地下黨員。該文說：經過去年的區議會選舉和港島區立法會議席補選，香港形成特區政府、地下黨親共派和民主派三大陣營。中共地下黨正大規模滲透港府，最終讓港府淪為北京工具。她以梁錦松和曾德成等人進入港府擔任高職，去作為論據。

這作者雖然是香港中共地下黨員，未必對中共的高層運作瞭解深入，再加上一向對港府內部瞭解不多，而離港時日已久，對回歸後的香港情況缺乏感性認識，所以，評論是不十分確切的。

其實，在《中英聯合聲明》簽署後，直至一九九○年人大通過《基本法》，中共已部署了對特區政府的奪權。在《基本法》的關鍵問題上，作出了控制的條文，例如：行政長官和立法會的產生辦法；行政長官須由中央政府任命；行政長官和立法會的產生辦法如有修改，須報人大常委會批准或備案；《基本法》的解釋和修改權屬於人大；等等。只不過在回歸的初期，為了國際形象和安定港人，只用較隱蔽的手法去奪權而已。首先是控制了行政長官董建華，其次把梁錦松、梁愛詩等地下黨員送入高層，再其次是在行政會議又加插了不少地下黨員和親共人士。一些未能拉攏收買的原任港英高官，被迫陸續提前退休或辭職，讓出空缺以備地下黨員或親共人士的滲入。

回歸五年後進一步奪權

舊有的港英公務員，並不能形成一個陣營。原來的公務員隊伍不斷在分化，一些被拉攏收買了，為了自己的前途投靠中共，成為了親共人士，甚或被吸收成為地下黨員。一些不能接受中共的政治文化，不肯賣身投靠，寧願提前退休或辭職，或消極怠工，以待退休。

在這分化中，賣身投靠的前者，突出的有葉劉淑儀、羅範椒芬等；不能接受中共政治文化的後者，突出的有任關佩英、黎慶寧、鄺其志、陳方安生等。只要看看最近港島區立法會議席補選中，支持葉劉淑儀和陳方安生的都有一些舊有港英高官，便瞭解得這種分化的端倪。

二○○二年，已回歸五年，中共便進一步落實對特區的奪權。首先是推行高官問責制，把特區的三司十一局的委任權，完全由行政長官去掌握，亦即由中共在背後掌握。二○○三年七月一日五十萬人大遊行，反對《基本法?廿三條》立法，北京大為震驚，不惜迫使未任滿的董建華下臺，讓一向並不信任的曾蔭權走馬上任。大抵在董下曾上之前，曾已經被拉攏收買，作出了賣身投靠的承諾。中共掌握得曾的性格，會像從前效忠港英一樣，去效忠中共而賣命。

增設副局長和局長助理

過去的四次人大釋法，都是違反《基本法》的規定的。最近的一次，人大常委會關於香港政制的決議，更超乎釋法之外，簡直是插手到香港自治範圍內的事務來。釋法先例已開，這次對香港事務作出干預的決議，又接踵而來，這又是對香港特區政府進一步的露骨的奪權。

曾蔭權又已提出，要在他的三司十二局中設立副局長和局長助理的職位，說是要培養政治人才。這些副局長和局長助理人選，必然全部是地下黨員或親共人士；泛民主派中人除非是變節者，恐難有一人入局。過去的地下黨員，不熟識政府運作，上了高位往往容易出事，現在便增設副局長和助理局長的職位，去培訓這些人。假以時日，還有一些任職高官的原有港英公務員，便全都被這些人取代了。那時候，中共便徹底完成了對特區政府的奪權。完成這個過程，大抵預計是在二○一七年或稍後。所以，人大常委會關於香港政制的決議，說在二○一七年可實行行政長官普選，在其後可實行立法會普選。因為到那時候，即使是普選，因各方面都受到控制，逃不出中共的「五指山」。

香港特區的執政黨是中共

香港特區實在是有一個執政黨的，這執政黨就是「一國兩制」中一黨專政的一國的中共。為了讓「港人治港、高度自治」好看，這執政黨是隱形的潛伏的，在沒有必要時不出頭露面。這執政的權力，表現在《基本法》的某些條文和解釋權中，透過北京對行政長官的影響，再加上地下黨員和親共人士的助陣，等等。香港的中共地下黨不公開，自然不能成為名正言順的執政黨，即使是中共的附庸政黨民建聯，也不會成為執政黨，因為政黨成員不能當行政長官，而且也會破壞「一國兩制」的形象。

香港特區的執政黨，實質上就是中共，它透過行政長官的欽定，再加上對政府機構的滲透，又配合親共和保守政黨的搖旗吶喊，去行使和貫徹其行政權力。

「一國兩制」，「一國」是大前提，這是一黨專制的「一國」；「兩制」中的香港，是這樣的「一國」之下的「一制」。很多人認識「一國兩制」時，都忘記了這一點，那就不能真正瞭解回歸後的香港，存有種種幻想。

《爭鳴》2008年2月號(//www.dajiyuan.com)