【大紀元11月25日訊】(大紀元記者周成英國報導)11月24日（週一）下午，英國政府財政大臣達林公佈了預算前報告，內容包括暫時將增值稅減少至15%和增收高收入者的個人收入所得稅以及所有人的國民保險等。政府希望藉此機會恢復人們對經濟的信心，刺激消費，防止持久的經濟衰退。

本次預算前報告出台時期正值英國經濟衰退跡象越來越明顯之際，因此這一報告也是工黨政府在今年秋季銀行業危機以來首次說明政府的經濟發展方向以及危機對公共財政帶來的影響。

主要內容

達林宣佈將下一年度的預計經濟增長率從2.75%減少至負0.75%到負1.25%之間，這是英國有記錄以來最大的預算下調修正。他還宣佈，政府將再注資200億鎊或者國民生產總值的1%，以推動經濟發展。這些資金的來源是通過提高效率節省50億鎊和大幅增加政府借貸。

從2011年起，年收入超過15萬鎊的高收入者繳納的個人所得稅將增加至45%。從2011年4月起，所有人繳納的國民保險金將提高0.5%，包括僱主和僱員承擔的部份。同時國民保險的起征點將與收入掛鉤，這樣年收入低於2萬鎊的人將無須繳納更多的保險金。

達林還宣佈，從12月1日起，將增值稅從目前的17.5%暫時減少至15%，以鼓勵人們消費。這一措施將實施至2010年初。減少增值稅造成的財政損失將通過提高對年收入15萬鎊的人個人收入所得稅來獲得部份補償。此外，還將推遲汽車稅和公司稅的提高。把今年個人收入所得稅起征點提高後每人每年120鎊的補助變為常年政策，並從明年4月起增加至145鎊。

特殊情況下的特殊政策

對於政府增加借貸的問題，達林表示，今年借貸額將達到780億鎊，明年將達到1180億鎊，隨後將逐漸減少。他表示，如果政府不採取任何措施，經濟衰退就將會是「更加深入和持久的」，「從長遠角度，將會使國家面臨更大的損失」，因此「在特別的情況下，允許政府借貸增加對於國家是正確的選擇」。

增加政府借貸意味著政府外債佔國民經濟總值的比例將超過工黨政府一貫堅持的最高值。今年，英國的外債將佔國民生產總值的41%，到2011年將佔57%。

英國政府還將增加工程項目，擴建高速公路，修繕中小學校舍，在提高能源使用率的項目上投資，以提供更多的工作崗位。

每年秋季公佈的預算前報告是財政部提前闡述下一年度完整預算和更新經濟與預算預告的機會。工黨政府此次公佈的報告預示著明年工黨政府將採取自上台以來最大的經濟政策改革。

預算前報告中，提高高收入者稅率的政策只有工黨贏得下次大選，才有可能實現，這同時也使得工黨實現2005年大選時許下的不加稅的承諾。

外界質疑

對於工黨的預算前報告，專家和反對黨紛紛表示質疑。有專家指出，目前商家為了吸引消費者，紛紛打出了七折或者八折的優惠。而減少增值稅2.5%與這些優惠打折相比可算是微不足道。還有人指出，對於低收入者來說，日常必需品，如食品和兒童服裝，本來就是免稅的。

還有人擔心，如果這一計劃不能成功，那將意味著政府除了要承受減少收入的苦果，還有飽受貸款增加的壓力。保守黨領袖卡梅倫表示，減少增值稅將只會增加120億鎊的政府借貸，卻不能保證成功。

有人預計，明年大部份時間英國經濟衰退的趨勢將持續。對200多家公司的調查顯示，裁員將繼續增加，英國工業聯合會（CBI）預計，到2010年春季時，失業人數將會達到300萬。

收買選民的政治性報告

工黨政府的預算前報告被一些分析人士認為是政治性的預算，而不是經濟性的，其目的是在下次大選前收買選民。這一預算前報告許諾給人們各種好處，幾乎所有的好處的生效日期都是下次大選之後，這意味著如果人們想得到這些好處，就需要給工黨投票。

報告還把保守黨置於一個困難的位置。如果保守黨當選，立刻就面臨是否實施工黨許下的這些甜蜜的誓言的問題。保守黨一貫認為該黨的經濟政策是謹慎的，如果匆忙履行這些誓言，就會被嘲笑為不謹慎。如果保守黨不按照工黨的這些承諾去做，就會被處於困境中的人認為是不關心窮人。因此，達林公佈的這一報告被保守黨稱作是埋下了一顆稅收的定時炸彈。
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