【大紀元11月14日訊】11月9日，中國政府公佈了今後兩年內投資4萬億元的計畫與10條擴大內需、促進經濟增長的措施。於是各種鼓舞人心的文章如“十條大政啟動新的黃金十年” 又充斥中國媒體，仿佛通向繁榮的金鑰匙就在中國政府手中，只要當政者使用，立刻會打開通向新天地之門。

十條大政”其實了無新意。如加快安居工程與農村基礎設施的建設；加快醫療衛生、文化教育事業的發展；提高城鄉居民收入等4大措施幾乎是每年都要重彈的老調，基本上是宣傳有如雷霆之勢，結果只有少數百姓沾了微雨之“恩”。而加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設則是90年代中後期各地政府都戮力推行的措施，除了充斥豆腐渣工程之外，全國還倒下了若干位省交通廳長。加強生態環境建設是多年的基本國策，錢投入不少，環境生態越來越惡化。而“加快自主創新和 結構調整”更是多年來一直未竟的事業，甚至為此調整了稅收政策，但結果是技術密集型企業未曾進來，低技術型企業卻大批倒閉。而“服務業的發展”更是喊了多年，其結果只是與公款消費有關的各種服務業尤其是黃色產業繁榮興旺。而“加快地震災區災後重建各項工作”，算是一條安民告示──一句話，以往依靠上述措施未能拉動內需，今後的效能也值得存疑。

比較實在的是“取消對商業銀行的信貸規模限制”這一條，許多企業可能會因銀根放鬆而獲得生機，至於是否有還貸能力那是以後的事情。只有“在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革”才算是接觸到4萬億元從何而來的問題。

政府增加財政收入，其實只有兩條途徑，一是增稅，二是發債。增加稅收的辦法無非是提高稅率與新設稅種兩類方法。中國政府在這方面的創造性與不受約束性都位居世界前列。內外企業“兩稅合一”的新政就是以提高企業稅率為目標，從今年1月推出到10月宣佈提高出口退稅率為止，總共也就10個月生命，由此可見提高稅率空間實在有限。而近年來新稅種也在不斷增設，開闢稅源的空間亦不大，否則河南省漯河市裴城鎮政府也不會出此下策，在秋收季節迫使農民每畝繳費500元辦“砍伐證”、“准運證”後，才准他們在自家地裡收割玉米。行政收費更是從未放棄，2005年全國行政事業性收費總額達4,000多億元，行政收費占財政收入的比重遠遠超過10%，成了道地的苛政。

增加稅收如此之難，剩下的途徑就是發行債券了。中國近年來國債發行量呈不斷上升趨勢，2007年國債發行量達創紀錄的23,483.28億元（含特別國債1.55萬億元），同比增164%。2008年的預期國債發行規模是7,500億 元，預計2009年將提高到1.33萬億元，增長77%。

地方財政則是另一番光景。近5年來，由於土地出讓金成為地方政府的“第二財政”，約占同期全國地方財政收入的47%左右，北京、上海、浙江等省市甚至高達地方財政收入的60％以上。在房地產市場不景氣、土地交易萎縮的態勢之下， 地方財政已遭遇較大的資金缺口。直接威脅到公務員工資、教師工資、低保人群的保障等剛性支出，目前正在進行的醫改還需要大量補貼。面對癟下去的錢袋，地方政府能想到的辦法就是發行地方債券。一份由財政部牽頭起草的有關加強地方政府債務管理的方案，已提交到國務院等待批復。而中國地方政府早就是負債經營，據國家發改委估算，地方政府債務至少在1萬億元以上。如果國債與地方債務一齊推出，盤子過大，則會出現由誰來購買這一問題。

過去中國經濟其實就是按10條大政的措施一路走來，政府則完全放棄了分配職能中兼顧公平這一基本底線，其結果就是今天弊病叢生的經濟社會現狀。而中國財富總量雖然龐大，但由於過分集中於少數人手中，而這部分人的居住與需求早已國際化，對國內需求貢獻實在不大。而大多數平民手中有限的財富全部集中于應付住房、教育、醫 療及日常生活開支，對於這幾者之外的“內需”實在無力做出新的“貢獻”。

──轉自《華夏電子報》第270期(//www.dajiyuan.com)