【大紀元9月4日報導】－APEC澳洲年會專題報導系列之六（中央社記者黃淑芳雪梨四日電）亞太經濟合作會議（APEC）不談判、不簽協議、無嚴格拘束力的特質，使其功能屢遭質疑，APEC去年拋出設立任期制專業執行長、強化秘書處功能的構想遲未獲致共識，有待今年年會協商。另外，APEC凍結新會員加入的年限也將屆滿，據指出，各會員體傾向延長凍結，暫不接受新入會申請。

APEC從1989年創立之初的12個成員，擴大到今日21個成員，會員體之間歧異甚大，APEC能夠維持運作，靠的正是共識決、彈性務實特質；但這也是APEC招致批評最多的地方。

APEC秘書處沒有專屬幕僚，設在新加坡的秘書處所有人員都由各會員體派駐支援，而且大多是外交人員，對於實質經貿議題掌握較難深入。

要求APEC改革、提升效能的倡議一直不絕，今年的APEC改革方針主要延續去年由新加坡、美國、澳洲提出的改革套案而來，旨在推動秘書處專業化，使其具備足夠能力輔助資深官員成為APEC組織中承上啟下的角色，以平衡APEC歷來「由下而上」運作方式，以及年度主辦國屢屢改變APEC走向的情況。

討論中的APEC改革主要提案有二，第一是在秘書處設立任期制的專業執行長，取代目前由年度主辦國任命的方式，並將秘書處幕僚一併專業化；第二是在秘書處內新建「政策支援小組」，提升秘書處在政策研究、活動評估的能力；但兩者至今均尚未獲致共識。

關於設置任期制專業執行長，澳洲雖在先前的資深官員會議兩度提出說帖，並建議將起始年延至2009年，以化解下一主辦國秘魯的不滿，但依然無法取得全體會員共識，尤以中國、印尼反對最力。

中華台北派駐APEC秘書處官員項恬毅表示，中國或東協對設立任期制執行長有疑慮，主要是擔心執行長最後可能都由西方國家出線。

中華台北APEC研究中心副研究員江啟臣認為，中國、東協不希望APEC由鬆散的論壇走向太過建制化、西方式的國際組織，深恐其對APEC的影響力會因而降低。

目前較為確定的是，APEC今年將通過調整年費案，年費總額將自2009年起調增30%，不過各國分攤額尚未完全敲定。

今年APEC年會還有一項重大議題待處理，亦即是否接納新會員。 　　APEC在1997年接受秘魯、俄羅斯與越南入會申請，同時決定十年內凍結入會申請，如今凍結期限將屆，已有印度、巴基斯坦、孟加拉、澳門、蒙古、巴拿馬、哥倫比亞、斯里蘭卡、厄瓜多、哥斯大黎加、緬甸、柬埔寨與瓜地馬拉等13個經濟體先後表達參與意願。

其中以甫與台灣斷交，與中國建交而獲中國支持加入APEC的哥斯大黎加，以及美國、日本支持的印度最受矚目。

據指出，由於APEC已很龐大，各會員體傾向延長入會凍結，暫不接受新入會申請，但這只是技術官僚層級立場，不能排除領袖會議另有主張的可能。

若APEC接納新成員，對台灣而言，印度的加入對台灣最為有利。

台大政治系教授楊永明表示，台灣在政經方面均希望與印度加強關係，但難有管道，若印度加入APEC，台灣應該表示歡迎。

江啟臣認為，印度若加入APEC，將使APEC人口超過全球的一半，且擁有中國、印度兩大世界工廠，戰略意義不凡，印度的加入還可以適度制衡中國，對台灣而言別具意義。