【大紀元5月23日報導】(中央社記者呂志翔日內瓦特稿)台灣首度申請成為世界衛生組織(WHO)會員國,五月十四日在世界衛生大會(WHA)雖未能突破國際政治現實的限制,但走出了歷史性一步,除健康衛生訴求外,也凸顯了台灣主權國家地位。
在台灣十度爭取以觀察員身分出席WHA都遭挫敗之後,陳水扁總統於四月八日首度致函WHO秘書長陳馮富珍,要求以台灣名義申請成為WHO會員國,使台灣爭取加入WHO行動進入了嶄新、但更也艱難的階段。
WHO秘書長辦公室十一日簽收陳總統的信函,但在周末退回給駐日內瓦辦事處,並塞在門縫內,WHO的粗暴作法引起陳總統及台灣的憤怒,駐日內瓦辦事處長沈呂巡斥責WHO秘書處在搞「日內瓦的水門事件」,由此也不難看出台灣處境及推案難度。
更嚴重的是,WHO發言人麥克奈在答復中央社記者詢問時說,根據聯合國及WHA決議案,台灣不是主權國家,沒有資格成為聯合國專門組織的會員國,WHO秘書處也不會處理台灣的申請案。
而在WHA召開前夕,WHO發言人迴避了主權國家問題,略為緩和地表示,WHO會員國的申請只開放給被多數WHO會員國承認的國家。
但WHO指出,這不是WHO秘書處的決定,而是聯合國在一九七零年代通過二七五八號決議案時,就已確定了此一原則,因此,根本上,WHO認為台灣申請會員案根本不是個議題(NON-ISSUE),也無意願作任何處理。
而台灣堅持,根據WHO憲章及WHA議事規則,WHO秘書長在接到台灣申請案後,應分送、通知各國,並自動列入WHA的議程。在第一封信函被退回後,陳總統鍥而不捨又二度、三度致函陳馮富珍,台灣友邦國也紛紛提案,要求將台灣申請會員案列入大會議程。
同時,美國、歐盟及日本等重量級會員國並不支持台灣申請會員案,但不希望台灣的申請案嚴重影響WHA的議事進行。
他們積極奔走台海兩岸及秘書處之間,甚至希望透過在台灣適用「世界衛生條例(IHR)」問題上,給與台灣相當彈性,換取台灣撤消申請會員案,由於台灣當局的堅持,所有斡旋都沒有結果。
除了政策上的堅持外,台灣政府與民間也發動大規模宣傳、造勢活動,陳總統並親自走上第一線,與在台北及日內瓦的媒體代表,舉行國際視訊記者會;另外,由台灣醫界聯盟主導的宣達團,在日內瓦的活動展現了新的動力。
因此,在WHA十四日正式揭幕前,台灣申請案固然提升了國人期望與士氣,但也造成緊張與壓力,並成為大會焦點。開議當天,經過三個小時的激烈辯論及「記名投票」,台灣申請世衛會員案以十七票對一百四十八票挫敗。
面對中國壓力,台灣與「列強」交涉、沙盤推演規劃、議事規則掌握、臨場指揮因應,有效破解中國「速戰速決」策略,充分發揮了以小搏大、以寡擊眾的外交效果,外交及衛生團隊在這次WHA的辛勞與表現值得肯定。
據了解,台北決策單位在會前就決定,即使實力懸殊,也不惜訴諸表決,最主要目標在延長會議處理台灣申請案時程,透過熱烈發言辯論,擴大台灣議題的能見度,最後再由美國等發表解釋性聲明,集中火力,發出最有力的一擊。
第一線指揮官、外交部政務次長楊子葆指出,以台灣名義申請成為WHO會員國已是既定政策,未來將持續推動。因此,從政策及戰略層次,台灣達到了既定目標,凸顯了台灣主權國家地位及衛生健康訴求;在現場指揮行動方面,也都能掌控所有狀況,見招拆招,演出了一場精彩外交攻防戰。
但在訴諸投票的戰術策略上,台灣可能有檢討、改善空間。外交部長黃志芳說,「不必以票數的比數來認定這是個挫敗,我們已走出歷史性的一步。」但任何重大投票的主要意義之一就是在票數,以及主要指標國的態度。
這次投票結果顯然無法令人滿意。台灣二十五個邦交國中,教廷非WHO會員;多明尼加共和國未繳會費,無權投票;哥斯大黎加居然投票反對台灣入會案;巴拿馬、尼加拉瓜、馬紹爾群島及聖露西亞缺席;海地棄權,在二十四票中只開出十七票。
雖然哥斯大黎加辯稱因為議案內容複雜,投錯票,但任何具有外交經驗的官員都不接受此種說法,特別是,根據議事規則,投錯票隨時可以更正,而哥國代表在台灣數度敦促下卻拒絕採取行動,意圖已十分明顯,也為台哥兩國外交關係發出嚴重警訊。
哥斯大黎加、巴拿馬及尼加拉瓜,是台灣在中南美洲最重要的邦交國,在國際會議中,對台灣最關鍵的議案,卻不能表達支持,使雙邊關係面臨考驗,台灣對這些國家的外交工作將更為困難。
同樣的,美國、日本、歐洲聯盟會員及加拿大等主要國家,已公開或私下表示不支持台灣成為WHO會員,但這些國家的衛生部長投票反對台灣申請案,並已成為正式紀錄,背後顯然有某些意涵。
雖然這些重量級會員國在投票後的解釋性聲明中,表達支持台灣有意義參與WHO,美國與日本更表示支持台灣爭取觀察員地位,力求平衡,但無法改變他們已投票反對台灣成為WHO會員國的事實,美國及代表歐盟的德國,當天還分別引述「一個中國」的原則。
陳水扁總統曾希望,美國、日本等大國至少不要反對台灣申請WHO會員國案,而在台灣決定在WHA訴諸投票,卻是要這些國家公開表態。
台灣已確定不會放棄申請成為WHO會員國,今年九月聯合國大會時,也要以台灣名義申請成為聯合國會員國,今年的WHA是台灣參與WHO努力的新開端,累積的珍貴經驗足為當前整體外交工作參考。