【大紀元5月2日訊】今年5月1日，是國務院頒佈新《信訪條例》實施兩周年。但中國上訪潮並非如官方所稱的”有所下降”而是居高不下，顯現出不斷重複上訪、集體上訪的一些新情況、新動向。此據4月15日《中國青年報》撰文，烏魯木齊市市委書記栗智坦言，在重複上訪、集體上訪等重大上訪事件中，有80%以上的上訪者是有道理的。學者胡鞍鋼也曾在他的新書中引述國家信訪局的統計數字，說上訪中有八成反映的問題是有道理的或有一定實際困難和應予以解決的問題。法律本是維護公平、正義的最有力的武器，然而在中國特色的社會制度中，上訪已成為家常便飯。目前，有越來越多的公民受到公權不法侵害時，不是通過正常的法律途徑解決，而是被迫走上了不歸的上訪之路。
僅以中國政治、文化的中心北京為例，自去年以來，信訪量激增不下，到重點地區、敏感部位的非正常上訪突出並呈發展態勢，信訪形勢出現明顯反彈。北京官方將全市信訪形勢特點概括為”兩個上升”、”兩個突出”、”兩個不夠”。”兩個上升”，就是正常信訪數量上升和非正常上訪數量上升。此據官方統計資料，今年以來北京到市信訪辦等信訪部門正常信訪比去年同期上升34%，其中集體信訪上升11%，個訪上升183%。而到天安門、中南海等重點地區和市級以上黨政機關門前上訪的被稱之為”非正常上訪”。這種”非正常集體性上訪”較去年同期批次上升了43%；到天安門、中南海等重點地區非正常個訪較去年同期上升4倍。從這些資料來看，各項指標都是上升的，足以證明中國矛盾日趨激化，上訪大潮已對官方渴望的穩定構成巨大壓力。面對如此上訪形勢，北京官方稱其為”兩個突出”，即上訪組織化傾向突出和所謂”敵對勢力”插手利用現象突出。他們認為：上訪組織化傾向越來越成為境內外敵對勢力插手利用的焦點。此據北京市大興區區委副書記孟令華在建立五級社會矛盾調處網路工作會議上的講話稱：”他們調整策略和手法，將激化矛盾引發群體性事件作為滲透、顛覆、破壞活動的重點；境內外敵對勢力及非政府組織以北京為重點，積極插手利用滯京群體訪，煽動策劃群體性事件。”對此他稱之為信訪工作”兩個不夠”，重點在”規範信訪秩序的力度不夠”，其主要表現在：一是全市一些信訪接待場所的秩序受到越來越嚴重的干擾；二是集體訪滯留在市信訪辦不走；三是在信訪接待場所自殘；四是對信訪幹部進行人身威脅；五是跟蹤信訪幹部回家路線；六是強遷戶定期到信訪接待場所辱駡信訪幹部；七是信訪人強佔信訪辦達5個月之久。
中國上訪潮居高不下的另一種新動態是”農村包圍城市”。如今，大批農民接連不斷從四面八方，彙集到省、市、中央政府所在地，越級群訴群訪。依據社科院課題組提供的數位顯示，北京”上訪村”平時大約有兩千訪民，而”兩會”或國家重大政治活動時期前後，人數會增至萬人以上。這其中有的是因房屋拆遷、土地徵用等導致村社群眾集體上訪；有的是因雜捐苛稅，改革中常產量測算、退伍軍人安排、歷史遺留等問題久拖不決；還有的是因幹部搞特殊化，損公肥私；特別是村級管理不民主，財務制度混亂，甚至克扣救濟扶貧糧款物，侵害農民利益等等，都是造成集體越級上訪的原因。當前最引人注目的是，貧窮落後地區群眾上訪頻繁不斷。
最令當局頭疼的是，農村上訪已出現”上訪公益人”新情況。目前，因農民的政策、法規意識在逐漸增強，但是受區域限制，思想認識不足，覺悟不高。而”上訪公益人”們一般都有文化知識，熟悉有關法律、政策、文件，且俠肝義膽，很有凝聚力，自然會聚集人氣，頗有號召力。許多集體性越級上訪，是因為有”信訪公益人”在其中發揮作用。因而，”上訪公益人”的出現，是令貪官污吏們最為嫉恨與不安的。一些地方政府對此採取的措施常常是阻撓甚至打壓，有的地方則在公路的兩旁，在村莊的農家牆壁上，刷寫了關於打擊上訪內容的標語，如：”堅決打擊違法上訪”，”越級上訪就是犯罪”，”集體上訪、四人以下”，”聚眾鬧事、法律不容”等。一些單位的領導幹部對集體上訪向來都是如臨大敵，想方設法予以阻止。他們視越級集體上訪人員為”不穩定分子”；視”信訪公益人”為”刁民”，時不時地要採用”專政”手段。這就必然導致矛盾激化，釀成更多人的聚集、攔門、堵路、阻止、佔據、遊行，甚至衝擊等激烈群體行為的發生。對此，中共官方稱其為”群體事件”。
社會弱勢群體在基層受欺壓，在其合法權益得不到保障的情況下，必然要上訪。至於上訪到哪一級，完全是憲法保護的公民權利。而國務院2005年頒佈的《信訪條例》，也並未禁止越級上訪。其中規定：”信訪人的信訪事項應當向依法有權作出處理決定的有關行政機關或者其上一級行政機關提出。”由此可見，越級上訪是完全合法、正義的。打擊群眾越級上訪就是違憲、違法，挑戰社會公平與正義。然而，中央政府除下發《國家大規模群體性事件應急預案》之外，更嚴令各地方政府加大警力投入，責任具體到人，並將此列為官員政績考核的重要指標。於是，各地方政府不得不給行政執法部門下達了死任務，防止群體性事件出現。全國帶有普遍性的應急預案除了針對征地、拆遷，勞動保障群體性突發事件等三類的”群體性上訪事件應急預案”之外，各地還有自己的”特殊預情”，那就是防衛突發性揭露當地腐敗、濫權等黑幕情況。
俗話說：”不做虧心事，不怕鬼敲門。”不少當地領導為了烏紗帽不惜遮醜、護短，重拳打擊上訪。怕得就是群眾上訪暴露了地方黑幕。其實歷來”防民之口，甚於防川”，對群眾上訪行為”圍追堵截”，就是在飲鴆止渴。要解決當今中國如火如荼的上防潮，根本的出路就在於推行民主法制，落實公民權利，維護社會公正與正義。舍此而莫由！
轉自《新世紀》(//www.dajiyuan.com)
