【大紀元4月6日訊】鄧小平一度將中國的跛足改革美其名曰為「有中國特色的社會主義」，他的所謂「允許一部分人先富起來」的號召更是使得不計其數的中國官員成為了新時期的權貴資本家。改革開放的政策既造就了中國日益繁榮的經濟景象，又開創了史無前例的貧富懸殊時代。由於制度性的不公，普通的老百姓不但無法享受到經濟發展所帶來的成果，反而因為自己的弱勢而成為制度的受害者。

鄧小平時代的官員貪污腐敗雖然已經綻露頭角，但情況並不算太嚴重，自從當年轟轟烈烈的學生民主運動被血腥鎮壓，中國官場便在江澤民的領導下走進了日益腐敗的深淵。民眾和媒體監督權的缺失縱容著官員的不作為和以權謀私。除了橫徵暴斂之外，圈地、枉法裁判、官商勾結等等也都成為了滿足官員私慾的有效方式。面對官員的腐敗和老百姓的權利受侵害，原本肩負著解決問題責任的職能部門都學會了裝聾作啞。一時間，中國官場的腐敗便愈演愈烈，且有一發不可收拾之勢。

江澤民的任上，諸如「三講」、「以德治國」、「三個代表」等等一系列毫無現實意義的口號被喉舌媒體和各級官員喊得津津有味，而中國的底層百姓卻是對江河日下的處境怨聲載道。大凡經歷過毛澤東時代的人仍然對中共當局懷有深深的畏懼，即使很多人對法律有一定的瞭解，對自己的權利被侵害感到憤怒，但在一般情況下，仍然會選擇沉默。從上世紀九十年代中期開始，中國的經濟便開始一蹶不振，官員照樣過著花天酒地的生活，老百姓卻不得不忍受貧困的折磨，加上接踵而來的各種自然災害，中國民眾的生活更是雪上加霜。

隨著走投無路的民眾越來越多，民告官的事件也開始層出不窮，原本只是用來裝飾門面的各級信訪部門一時間成為了老百姓熱烈擁護的機構。然而，令人失望的是，很多民眾對官員的舉報反而成為被舉報官員進一步壓迫他們的潛在理由，制度決定，能夠通過上訪途徑真正解決問題的民眾只能是鳳毛麟角。自古以來，中國人就是「反貪官不反皇帝」，如今的中國雖然名義上沒有皇帝存在，但當年的江澤民所擁有的權力並不亞於古代的皇權，中國社會的各種問題日益嚴重，江澤民理當負不可推卸的責任。當然，要想從根本上解決這些問題，還得從制度上著手，沒有強有力的監督機製作保證，貪污腐敗的頑疾將無法治癒。

即使很多民眾對上訪並不抱太大的希望，但在求告無門的情況下，他們仍然將上訪視為最後一根救命的稻草。為了規範行政機關的信訪工作，中國國務院已於 1995年制定了信訪條例，此後，全國絕大多數的省、市、自治區都相繼出台了有關信訪工作的地方性法規。即使中共高層制定信訪條例的本意是想幫助普通的老百姓，但在權利不受制約和官官相護的當今官場，信訪制度註定只能成為自欺欺人和粉飾政府形象的一個花瓶制度。

歷史的經驗和教訓表明，要解決一些社會問題，不在於建立重床疊架的政府機構，而在於政府主要部門之間的相互制衡、在於國家與地方之間權責明確、在於民眾有監督的權利，這是政治現代化的一個基本內涵。不論中共當局建立信訪制度的初衷如何，從近年來信訪制度的實施情況來看，該制度對促進社會進步的效果微乎其微，在老百姓的心目中，信訪部門已經喪失了最起碼的公信力。

訪民原本就是社會最弱勢的群體之一，很多訪民的問題在地方上無法得到圓滿解決之後，紛紛向更上級的信訪部門求援。在一般人看來，這樣的選擇完全合理合法，但在地方政府的眼中，這無疑是在給他們的臉上抹黑。因此，截訪便成為地方政府和地方公安機關樂於進行的重要事務。然而，僅僅是截訪還不能說是訪民的不幸，最為令人憤怒的是，不少訪民在被遣送回原籍的同時，還得忍受身體的折磨。美國之音幾天前引述日本共同社的報導說，中國社會科學院最近進行的一次調查表明，中國有71%的上訪者曾經遭受毆打，64%的上訪者曾經遭受拘留。即使中國國務院總理溫家寶曾表示要滿腔熱情地對待來信來訪的群眾，但訪民的處境一直都未能發生根本性的轉變。在地方政府的眼中，訪民已經成為他們最大的敵人。

對於專制社會而言，「法律面前人人平等」永遠是一句空話，現實生活中，官員的權力高高凌駕於法律之上，法律法規和一系列的制度雖然都冠冕堂皇，但在實施過程中，它們便顯露出了自身的脆弱。自上世紀九十年代中期以來不斷增多的大規模群體上訪引發了持續上升的「信訪洪峰」，這使得中國的信訪制度成了各方關注的焦點。在司法不獨立的大環境下，信訪部門和其他職能部門一樣形同虛設，並成為許多專家學者詬病的對象，信訪制度的存廢問題因此在社會上引起廣泛爭論。

社會不公是引發民眾上訪的根本原因，而之所以會出現社會不公的現象則是落後的社會制度以及腐敗官員共同作用的結果。江澤民時代曾主張「社會穩定壓倒一切」，在「維護社會穩定」的合法外衣下，地方官員為了維護自己的既得利益和維護自己的形象而不遺餘力且不擇手段地打擊上訪民眾。看似親民的信訪制度實際上在這其中扮演著引蛇出洞的角色，讓地方官員很容易就找到了打擊的對象。

胡溫「和諧社會」理念的提出讓很多民眾多了一份對中共改善民生狀況的期待，今年的兩會更是把民生問題作為主要話題，《物權法》的最終表決通過更是給了土地被強制徵用或是房屋被強制拆遷的民眾一針強心劑。可以預見的是，在今後，上訪的民眾將持續增多、官民矛盾將表現得更為激烈、群體性事件也將不斷湧現。國務院總理溫家寶曾在兩會後的記者招待會上放言將進行政治體制改革，以制約官員過大的權力，保障民眾的合法利益。從以往的情況看，中國的信訪制度已經徹底淪為欺騙民眾的制度，只要民眾沒有決定官員政治生命的權力，這種制度的性質就不可能改變。政治體制改革的根本是要革除一當專制，溫家寶口中的政治體制改革也許至多是比較開明一點的行政改革而已。

2007年3月31日

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原載《議報》第296期(//www.dajiyuan.com)