【大紀元11月2日訊】(亞洲時報 David Gorman菲律賓蘇祿撰文/楊柳編譯)蘇祿省是菲律賓南部暴力不斷的一個省份，新當選的省長阿布杜蘇卡‧陳（Abdusukar Tan）大膽提出新倡議：清除島上的槍枝和暴徒。菲律賓雖然是民主國家，但目前卻深陷派系暴力鬥爭，而且這種暴力因為當局沒有對重型武器實施限制有愈演愈烈之勢。阿布杜蘇卡打算在菲律賓武裝最嚴重的地區之一禁槍，這確實是大膽之舉。

眾所周知，蘇祿省這個小島是美國領導的「反恐戰」的前沿陣地，它也是一些東南亞的頭號通緝極端分子的藏身之所，至少一名2002年印尼峇厘島爆炸案犯曾潛藏於此。

然而，蘇祿省面臨一個更大的問題，就是該省仍是然十分貧困和動盪，貧窮滋生極端分子，那也是在美軍支持的行動採取好幾年之後，恐怖嫌疑分子仍能逃脫追捕的原因。

這與伊拉克和阿富汗的情況類似。蘇祿只有75萬人，但這個小島上卻有10萬枝非法槍枝。有了重型武器之後，手榴彈或迫擊炮在市場上很容易買到。蘇祿省的槍枝比菲律賓其它武裝嚴重的省份都多。難怪蘇祿省政府說該地區的傷亡主要是槍擊造成的。

這些武器絕大多數是平民攜帶的，他們中許多人都為地方政治派系賣命。除了已與政府講和的摩洛伊斯蘭解放陣線(Moro National Liberation Front)外，加入像阿布沙耶夫組織(Abu Sayyaf Group)這樣的所謂民間志願組織的少數恐怖分子在持槍平民中佔絕大多數。

與警察和軍隊相比，民間志願組織的人數更多、裝備更精良，它們最初是馬科斯（Ferdinand Marcos）總統成立來打擊分離主義、保護當地社區安全的組織。然而，它們如今已超出原來的設想，明顯破壞了國家的合法性並加劇了局勢動盪。

在這樣一個武器和武裝組織多如牛毛的環境裏，軍隊常常分不清誰是朋友、誰是敵人、誰是無辜的平民，因此常常在搜捕極端分子的時候捲入派系衝突。值得慶幸的是，現在蘇祿總算有希望開始禁槍，告別武裝暴力的歷史。在阿布杜蘇卡的領導下，蘇祿省政府已通過旨在禁槍和解散包括民間志願組織在內的私人武裝組織的決議，它是菲律賓首個通過這類決議的省份。

顯然，沒有別的地方比蘇祿更適合頒布實施禁槍令，也沒有地方比該省更需要採取這樣的計劃。整個蘇祿島上只有一名法官和一名檢察官。法官每個月只在蘇祿省停留兩天。當地警方的裝備嚴重不足，毫無還手之力。許多警察投到支持民間志願組織的地方政客的門下。

與此同時，軍隊只顧著追蹤阿布沙耶夫組織和關注裝備精良的摩洛伊斯蘭解放陣線戰士的動向。省長阿布杜蘇卡還面臨一個問題，此人當前控制著人數最多的民間志願組織。換言之，阿布杜蘇卡要遊說市長、國會議員以及其他政治領導人解散他們自己的民兵組織之餘，還要解散自己的民兵組織：從政治角度講，這樣做是很危險的。

儘管從政治角度講這樣做的代價很高，但如果蘇祿不能儘快遏制武器和私人武裝組織的擴散，該地區仍將成為極端主義的滋生地，並持續動盪不安，不論是在社會還是經濟發展方面都將嚴重落後於菲律賓其它地區，這點越來越明顯。正如省長阿布杜蘇卡最近指出的：「我們別無選擇。」

作為一名在蘇祿有重要投資的商人，阿布杜蘇卡很清楚，如不改善安全局勢，該省就不可能吸引促進經濟增長所需的投資。槍枝氾濫是經濟發展的主要障礙。蘇祿的家庭年收入遠遠低於全國的水平（戶均年收入1060美元）。儘管如此，他們得拿出600元買槍枝，因為與投資小孩的教育、家庭農場或新房子相比，買槍枝對保護家庭成員的人身安全更加重要。

迄今為止，蘇祿當地的政治領導人以及摩洛伊斯蘭解放陣線似乎都準備支持禁槍倡議，因為他們也意識到，如果要實現持久的和平和經濟發展，就必須解決暴力問題。不過，該計劃可能會朝限制平民持槍的方向發展，而這樣一來反倒會促成更多私人武裝組織的建立。 所以，應該繼續密切關注有關方案。

阿布杜蘇卡的禁槍倡議很大膽，因為地方民兵組織被普遍視為能確保穩定和政治連續性的一種方式。但蘇祿目前的局勢表明，地方民兵組織實際上顯然是長期動亂的禍根。

註釋：本文作者David Gorman是瑞士日內瓦人道對話中心 (Center for Humanitarian Dialogue)的調解顧問。該中心從2005年起就在菲律賓蘇祿省設有辦事處。(//www.dajiyuan.com)