【大紀元1月25日訊】（大紀元記者曾去執編譯報導）2006年 11月 29日 ，兩年一次的北約組織高峰會議於拉托維亞首都裡加落幕，原先被認為熱門的「全球夥伴關係」議題，未在會中討論，美國的訴求可謂功敗垂成。在此之前，美國知名學者達德(Ivo Daalder ) 與葛迪爾(James Goldgeier) 曾撰文刊於《外交事務》 (Foreign Affairs)期刊，倡議北約組織擴大為全球性的必要性，頗具參考價值。

文章認為，北大西洋公約組織在冷戰之後一直在擴張其地理區域與行動範圍，近來已默默的伸張到全球各地。這些年，它調解阿富汗問題、訓練伊拉克的安全部隊、在達佛(Darfur) 提供非洲聯盟的後勤支援、協助印尼的海嘯復健，並運送物資至美國卡翠娜及巴基斯坦大地震的災區等工作。

北約組織的擴張，有其必要性。今日的恐怖份子，可以在利雅德（Riyadh）出生，到坎達哈（Kandahar）受訓，至漢堡從事陰謀策劃，然後飛到紐約轟炸大樓。對付此種遙控的恐怖攻擊，最好的防衛就是直搗巢穴，斷其根源。而NATO 是首屈一指的跨國軍事組織，具備全球軍事指、管、通、情、監、偵的掌控力，可以發揮一些防制的效能。

因此該文希望藉由11月在裡加舉行的高峰會議，重新界定北約聯盟的角色，擴大將其他主要的民主國家如澳洲、日本與紐西蘭等國也納入，使北約與非歐洲國家逐步融為一個「全球夥伴關係」。茲整理該文主張的要點如下：

一、北約全球夥伴的計畫應讓順應全球的形勢，只要原則上決定讓非歐洲國家加入即可，不應預設立場決定何國應該加入。

二、北約擴大後，美國的將領仍應擔任最高指揮官，其秘書長人選或許可由非美國或非歐洲的人士擔任。它應在最高歐洲聯盟總部及夥伴國之間，建立正式的軍事聯絡官機制；建立盟國全球夥伴會議，使之成為北約成員與20 個歐洲與中亞國家間正式對話的論壇。

三、在擴大北約問題上，多年來運作良好的基本架構無須改變。但有些條約特別是第10 條，目前限制只有歐洲國家才能加入，必須修正。決定會員國的因素在於共同的價值與理念，而不是只考慮地理因素。
四、不必擔心北約擴大後盟國間取得共識、付諸行動較難。過去十年北約新增了十個會員國，並未影響它對行動的承諾。北約的決策機制的優點是允許取得共識，但不必一致同意，反對者可以加注意見或放棄協助，而不是阻攔，這種作法可以繼續與擴大。

五、一些新進的會員國擔心，地理區域的擴大，會降低現行集體防衛的承諾。然而，比起1949 年成立以來，現在沒有哪一個北約的國家是受到其他國家的軍事威脅的。未來就算真有威脅發生，也不至於因為擴大而影響了集體防禦的承諾。

六、北約的第五條條約：「攻擊一會員國，就等於攻擊所有的會員國」的條款仍應是盟約的核心價值。

七、北約是軍事聯盟，應該附屬於聯合國，以其能力與合法性，協助執行聯合國的決議。以1999 年的科索夫為例，如果聯合國不願授權對抗威脅、維護世界和平與安全，北約仍可獨立執行。未來北約在世界主要民主國家的支持下，會具備更多的合法性，排難解憂，增進世界秩序。

八、不必擔心北約的擴大會影響歐盟，它的軍事力量可以幫助重建，維持治安，對歐盟而言不是競爭，而是相輔相成。

最後，文章認為，今日地區性的組織已無法解決全球性的威脅。北約是世界首要的軍事組織，它應適應潮流，不只是要增進歐洲國家的利益，同時也要維護全球民主 陣營、謀求世界的穩定。歷年來北約的成效良好，因為它要求會員國遵守民主的政經原則，解決共同的安全挑戰。因此，如果不能接納其他國家加入，共同因應新世 界的挑戰，是不明智的。
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