【大紀元1月17日訊】五、造成今天混亂局面的原因

通過眾多鐵的事實，大家已經看到，今天中國大陸的行政區劃現狀是相當混亂的。中華文字千千萬萬，中國行政區劃歷史深遠。可是，共產黨不在中華文明歷史裡去發現繼承，偏偏讓外來「市」和很沒有內涵的「區」幾乎一統中國的天下。而這最爛的兩個詞，在區劃上的含義又相當混亂，「市」有省級的直轄市，有地級的省轄市，還有縣級市。「區」有省級的自治區，有副省級的上海浦東新區，有地級的瀋陽沉北新區，有眾多縣級的市轄區，有共產黨自己也數不清的開發區、保稅區、出口加工區、庫區、林區……這些概念連一些專家都糊塗，不要說普通的老百姓了。連自己歸那個政府管理都搞不清楚，這個國家難道不亂嗎？記得以前當記者的時候，有些外國朋友和海外歸來的華僑問過我，為甚麼報紙上經常看到，某某市長陪同某某副市長視察某某地方，某某副市長還做了重要講話，某某市長表示要堅決貫徹？難道中國現在，是副市長比正市長大？我只好解釋，那個某某副市長是地級市或者直轄市的副市長，那個正市長是縣級市的市長。那個副市長是省級或者地級幹部，所以，那個縣級的正市長當然要聽省級或者地級副市長的講話。哎~解釋的真是費勁呀！沒辦法，咱們的政府就是願意擺這種迷魂陣。

可以這樣說，如今中國的各級行政區劃，已經被共產黨以非法的，沒有科學依據的，沒有充分論證和民主程序的方式，改得亂七八糟不倫不類。那麼造成這一混亂局面的深層原因是甚麼呢？為甚麼共產黨對這個，兩千年來統治者都不太插手的領域裡如此的著迷呢？

中共為了維護其獨裁統治，在中國長治久安，就是引發一切問題的根本所在。行政區劃也是一樣。我們可以從最基層的鄉鎮說起……

1、鄉級

我在前文已經跟大家介紹過，從夏、商、周開始直到中華民國時期，中國的歷代統治者，從來都沒有將地方政府（或者說將直接控制的國家機關）設在縣級以下。這一點，現在很多仍健在的老年人，從回憶中都可以證明。從前縣以下的地方實行的是，以宗族、鄉紳、祠堂、會所等中國傳統人際關係所維繫的自治社會。那時的居民自治，雖然跟現代社會的民主尚有距離。但是至少是，由當地人自己決定當地的事務。共產黨是五千來，第一個將統治觸角突破了縣級的統治者。「鄉」，成為了一級進入正式序列地方政府。中國到底有多少個鄉級行政單位？這個問題恐怕就連中共民政部區劃司的人，在不查找資料不計算一番的話，也是回答不清楚的。

這個準確數字，官方是沒有現成資料的，那麼我們只好自己粗略估算一下。截止2004年12月31日，中國大陸一共擁有縣一級的行政單位2862個。按照一個縣有15個鄉鎮估算（大家可以看看自己的身邊，這個數字還是很客觀的）全國大約有鄉級行政單位42930個。我們取43000這個整數方便說話。

為甚麼共產黨人為的增加這4。3萬個政府？這些多出來的政府，將會增加中國多少行政成本？難道共產黨不會算帳嗎？難道共產黨是為了，中國眾多的人口能更充分地就業？顯然，這些都不是準確的答案。我們還是先算一筆帳，我們按一個鄉（鎮、街道）有50個工作人員計算（大家都知道這個絕對是保守估計，而且這還只是計算政府裡的人，沒有算上因成立這個鄉而附帶出現的派出所、工商所、稅務所……）全國鄉級需財政供養的人大約為215萬。如果算上括號裡那些附帶增加的機構，應該遠遠超過千萬人。而這些人到底公務有多繁忙呢？一些偏遠的鄉鎮總共管理幾千人而已，內地一般的鄉鎮也不過數萬。這些人大部份是，你不找他他就不找你的農民。農民的日常小事，基本上自己或者村裡就可以解決。大一點的事情基本上需要去縣裡。因為鄉級沒有公檢法等，國家機關的正式建制，大一點的鄉鎮也只是有其派出機構。所以鄉是解決不了問題的一級政府，這麼一個沒有實權的政府顯然不會有多忙。比較極端的例子是新疆羅布泊，據資料顯示，這個鄉級單位所管轄的全部人口大概是340人（具體數字記不清），而且大部份不是常駐人口（我的理解就是，幾乎沒有百姓需要管理，但卻要設立一個政府任命幾個官，我不知道這樣做的意義是甚麼？有清楚的朋友麻煩告訴我知道，先在這裡謝謝）。

再回到我們上面的問題，這4。3萬個沒有實權，但卻事實存在了半個多世紀的政府（以前叫人民公社），到底存在的意義是甚麼？筆者覺得有兩個：

中國共產黨在誕生到建政，這漫長的28年裡，依靠其具有相當欺騙性的理論，加上對其普通追隨者的不斷許諾。到了建政之後，中共不得不面對曾經許諾過，而且又很忠心的基層追隨者的安置問題。這些人都是沒有問題的（有問題的直接清洗就行，不需要安置），而且這些人也是鞏固中共專政所必須依賴的。這麼一大批人的安排的確是很頭疼的事情。中國的土地就這麼大，縣、市、省就這麼多，即使每個地方政府都設十個首長也安排不下。而且這些普通基層的追隨者，自身素質也普遍不高，不可能安排到很高級的位置，於是「鄉」應運而生。這一下出現了數千萬個新的就業崗位。不但解決了「開國功臣」們的歸宿，也同樣留出了新一輪收買誘惑的空間。此其一也。

在中國，私有制已經有至少4000年曆史（從禹傳啟家天下開始），共產黨一下子將所有的東西全部收公。這個做法不但觸及地主們的神經，也一樣會觸及普通百姓的神經。人的私慾是天生的。絕對不是靠共產黨的幾個政工幹部，就可以說服解決的。為了鞏固無產階級專政，更加近距離的監督百姓，在政治、思想、文化、經濟等各個方面行為，中共也需要將其統治工具的前線設置在，離基層群眾比縣更近的鄉。此其二也。

有了這兩條原因，其他的弊端就是微不足道的了。增加行政成本沒有關係，反正都是老百姓買單，中共本來就是無產者，所有的東西都是別人的，所以用起來也不會心疼。而這級離人民群眾最近的鄉級政府，好事做不來（前面說過他們基本沒有甚麼行政權），可是壞事哪一個也沒有少（計劃生育、抓法輪功），其本身的存在，就是增加群眾上訪層級、降低政府行政效率、增加人民經濟負擔等等問題根源所在。所以說，中國行政區劃混亂的萬惡之源，就是鄉的設立（與軍隊將支部建在連上是一樣的）。

2、縣級

說完了鄉，我們再來說縣。縣級兩千年來是最穩定的，其發生重大變化，也是出現在上世紀80年代，中共改革開放之後。一股將縣改成市的風潮遍及大江南北。很多縣改市的政府的報告中都有這樣的說法：「為了擴大知名度，為了更好的適應經濟的發展和吸引外資。」這樣說法我來解讀一下。因為中共的一切行政行為都是建立在等級森嚴的級別上。縣級市行政級別上比縣高半級。在審批項目上，比原先的縣有更大的自主權利。因此這一條也就成為了，各個想變縣為市的領導們共識的。而擴大知名度的問題，本身就站不住腳。我在前面已經舉過很多例子。徽州地區絕對不比黃山市知名度小，相反襄陽和樊城任何一個都比襄樊有更高的知名度。而這些只是他們在台面上提出來的說法，其實更深層的問題還是來自他們自己的行政級別。其根源還是來自萬惡之源的鄉級。因為任何一個國家的官僚體系，都是呈金字塔形狀，越往高級整體規模越小。那麼前文提到的4。3萬個鄉長，在經過多年鍛練之後，成為了近3000個縣裡幹部（縣比較健全，比鄉的機構多，因此從鄉往縣的跨越難度不是很大）。可是縣官在中國也就是一個小小的芝麻官（一個縣長，可能還不一定100%有機會到人民大會堂去開會，即使僥倖去了的，想看清總書記臉的機會也是沒有）。是不能滿足大多數官員胃口的。但是3000個縣和333個市級單位的殘酷現實擺在那裏（縣和市的機構設置差距就不是很大了，1：10的比例就意味著90%的人已經到了終點站）。面對這樣難以逾越的門檻，我們充滿智慧的官僚們只好另開門路，尋找著自己繼續陞遷的道路。縣改市的這個口子，就是在這個問題上，中共探索出來的突破口（也是從表象上印證黨中央，帶領黨員們向錢看的佐證，只要你們聽話，自然會在黨中央的領導下先富起來，至少你不貪污，升級了之後工資也是漲的，行政級別高了之後，所有的待遇也會相應提高）。於是華夏大地吹起了一股縣改市的「春風」（黨員幹部之春風，人民百姓之秋風也）。據不完全統計，截止2005年，全國有374個縣成功地升級為縣級市。這個風在上世紀末被中共高層人為的減弱。原因是，人民群眾從這300多個實例上，並沒有看到當年升級前後宣傳和承諾的一切。他們依舊貧窮，而且仍然是二等公民的農民，沒有因為從縣民變為市民而得到任何改善。去大城市還是要辦暫住證，唯一感覺到的就是比以前繳的稅更多了（因為這些升級的官員是靠地方財政供養的）。在失去群眾基礎後，這個操作難度大了，很多官員也就不在鋌而走險了（其實他們也拓展出了縣和地級過度的空間，因為這374個副地級崗位是所有

中共官員的公共資源）。

可是縣改市風並不是獨領風騷的，在整個縣改市的這十幾年的時間裏，伴隨著縣改市同時發生的還有縣改自治縣、縣改區等。為甚麼要這麼改？因為中共向來做事不是面向所有人，包括對自己部下也是一樣。縣改市也不是隨便甚麼縣都可以改的，每年每個省也都是有配額的。只有少數被黨中央的關懷到的縣，才能成功的升級為市，那麼其他的縣也不能閒著，他們只好另開門路。於是他們遍查法典，終於發現，原來自治縣比普通縣有更多的優惠政策（對計劃生育考核指標低、中央財政撥款傾斜、政治資源增加等等）。於是大家開始造假，想辦法將縣裡的少數民族弄到法定標準。80年代初，遼寧省的岫巖、鳳城、新賓、桓仁、清原、本溪、北鎮、寬甸等八縣都是普通縣，現在這些縣，都已經前後變成了滿族自治縣。就我在岫巖朋友介紹，他們當年就是在鄉領導的勸說下，將自己的民族從漢改成滿的。當時的中共官員當著群眾的面公開說過：「你們都變成滿族之後，你們就都可以多生兒子了，而且你們的孩子將來在參軍、考大學、就業、扶貧等問題上都會有加分，都比當漢族好的多。」就這樣一群官員，以政府的身份，公開教唆群眾如何鑽法律的空子（中共的民族政策本身，也是沒有經過正常的大腦思考的產物，筆者會在其他文章專門評論），而且他們是以，背棄祖先和否定自我的方式來實現的（說這些中共官員豬狗不如，這次終於有了依據，因為狗是不嫌家貧的，他們因為當漢族人沒有實惠，而放棄漢族這個他們根本改變不了的事實，就等於是嫌棄自己家庭出身）。就這樣，在軟硬兩手兼用的情況下，這八個縣先後實現了自治。使遼寧這個在秦朝時，就已經進入中國版圖，離中原文化最近的東北省份裡，出現了比在歷史和地理上，距離漢文明更加遙遠的吉林和黑龍江，更多的民族自治地方（遼寧現有自治縣 8個，吉林3個自治縣1個自治州，黑龍江2個自治縣，很奇怪離中原越遠少數民族卻越少）。

更有甚者的是，遼寧省北鎮縣（還有鳳城縣），1989年變為滿族自治縣的時候，說要保護滿族文化傳統（北鎮這個名字明確告訴我，這裡早就是漢族的聚集區，中國古代有「五嶽」和「五鎮」，顯然這個發明權是漢族人，這麼多年這麼名稱沒有改變，也客觀地說明了漢族人，一直在這一帶是主要居民），可是，1995年它再一次變成了縣級北寧市，這次再也不提甚麼保護滿族文化的事情了。這說明甚麼？我覺得這就是為了達到自己的目的而不擇手段。只要是可以拿來利用的，不管甚麼都可以，只要沒有了利用價值的就可以馬上仍掉（跟貓論是一個方程式，看來中共黨員的確是一直堅持學習，並且確實是按照中共最「先進的理論」在指導工作）。可是他們在一反一正的兩次改革，又會造成當地多少人的畢業證需要重開證明？又有多少單位的牌匾、公章、辦公用紙提前報廢（6年換了兩次）？全國又要換多少張新地圖？多少份新的列車時刻表？……

3地市級

我們再看看地市一級。地級市在中共執政的57年裡，從跟縣並列的地方行政區劃級別，演化成了管理縣級的一級區劃。這本身並沒有問題，因為明清也是實行省、府、縣三級管理，地級市相當於原來的府，而且早期的地級市本身就是以前的府。可是他在中共的「人海管理模式」下，也成為了收容中共官僚最集中的一級。中國的地級市，目前已經全部設有市轄區了（只有西部極個別的幾個還沒有，如嘉峪關市）。這個市轄區西方發達國家也有，但他們是市政府的派出機構，本身實權不多機構也不臃腫。最重要的是，這個設置只是在特大城市才有（如巴黎、紐約、倫敦等），因為這些城市實在太大了，一個市政府是管不過來的，而中小城市是絕對沒有區的（如果那位發現了有請告訴我，我也長長見識，哪怕是普通省會城市有也行）。

而中國不管多大的城市，只要是地級和地級以上的城市的全都設區，而且數目還不少。大家都知道，北京、上海是中國最大的兩個城市，現在他們分別有16個和18個市轄區。這個應該算做可理解的程度，畢竟它們都很大。可是黑龍江省的伊春市，這個在黑龍江省內都不算甚麼大城市的城市，居然也有15個區（伊春區、帶嶺區、南岔區、金山屯區、西林區、美溪區、烏馬河區、翠巒區、友好區、上甘嶺區、五營區、紅星區、新青區、湯旺河區、烏伊嶺區）。跟天津和重慶兩個直轄市的區數一樣多。其中有的區只有一兩萬人，但是這些區政府卻是五臟具全。我實在想不通為甚麼要這麼設置，難道當地人民不好管理，需要一對一式的管理？我想不會的，但是這樣的事實是長期存在的。為了減少開支撤並河北千年古縣的共產黨，為甚麼不先撤一撤這些既沒有歷史傳承，又更加浪費行政成本的區呢（也是縣級）？我想這個標準答案只有中共自己才能回答，也許連它自己也是說不清楚的。類似的情況在全國還是普遍存在的，在福建，比廈門城市規模大省會福州有5個區，而較小廈門有6個區。在山東，省會濟南有6個區，而青島則有7個。在遼寧，百萬級人口城市鞍山和撫順有4個區，而比它們小差不多一半的遼陽和阜新則有5個區。

而且這還不算，很多地級市還有自己飛地的區。甚麼叫飛地？飛地原來是指一個國家，由於歷史原因，造成一部份國土與主要領土並不接壤的情況。比較典型的是俄羅斯的加里寧州，這一小塊領土不與俄羅斯本土相連，中間隔著立陶宛、波蘭和白俄羅斯。這種事情發生在國家之間是比較正常的，因為不管怎麼樣領土主權還是要維護。可是發生在一個主權國家之內，就有點天方夜譚了。我前面提到的湖北十堰的武當山，還有遼寧遼陽的弓長嶺區，遼寧阜新的清河門區，遼寧營口的鱍魚圈區等都屬於這樣的飛地。也就是說，這裡的人民到自己的政府去辦事是必須要經過別的地區的，不管你是坐車還是坐船還是坐飛機，都得經過別人的地盤。這本身還能叫地方行政區劃嗎？那乾脆海南島也讓北京管得了。為甚麼會出現這樣的情況？因為這些區所在的地方都是好地方。武當山是世界文化遺產，鱍魚圈是海港，清河門和弓長嶺是礦山，這些都是有經濟和戰略價值的地方。所以是人人爭搶的好地方，最終因為級別關係，地級市獲得了勝利。那麼為甚麼不一起，將該地區整個建制全都劃過來呢？那樣不就不會造成飛地了嗎？因為那些縣除了被劃走的地方以外，都是老、少、邊、窮地區，誰願意給自己添包袱呢？所以必須先對區劃進行外科手術，將好的劃出來，將窮的地方留下來，所以最後才形成現在這種你中有我我中有你的局面。美其名曰：「防止地方割據獨立」（中共民政部官員語）。而這樣的直接結果就是，富者更富窮者更窮（跟國企改革異曲同工，將主體盈利的留下來，將附屬的不賺錢的裁掉，年輕的有文化的留下來，年長的沒有利用價值的下崗一樣）。這就叫：「代表人民群眾的根本利益？」

4、省級

最後我們再來說一說省級。在現階段，中共想再像以前那樣，大規模的變更省級行政區已經是很難了。但是共產黨人是從不怕困難的。如今，他們的省級調整已經傾向於成立新的直轄市。直轄市這個東西國外也有，中國在明清和民國時期也有，作為一個大國，在各個重要的地理方向上，將重要的中心城市直轄，在維護國家的統一和穩定的方面也是有積極作用的。可是甚麼東西一到共產黨手裡就會變味道。比如前面我們已經提到了的，那個變態規模的重慶市。

直轄市說到底他還是一個城市，只是他比別的城市重要一點大一點而已。在明清時期，順天府（也就是現在的北京市）的府尹，的確比其他普通府的級別大。可是絕對沒有大過省級巡撫的級別。也更不可能像今天這樣，以一個市長之軀就可以直接成為黨和國家的領導人。可是今天中國國內的網絡裡，很多憤青們還是很熱中於討論，自己家鄉城市如何升級為直轄市的事情。這應該是受到多年中共統治之後，被當局顛倒乾坤地洗腦之後，一種不正常的表現。之所以說他們不正常，是因為他們在割自己的肉在餵共產黨吃，不但沒有任何痛苦，反正自己在積極爭取達到這樣的結果。

這些憤青們列舉了N多事實，以證明自己所在的城市，現在由於行政級別的問題，已經嚴重影響了發展。比如，他們說自己的城市GDP已經達到了多少多少。難道說GDP高就要升級？將來哪個城市超過了香港，是不是也可以實行一國兩制呢（現在就有很多已經超過了澳門，怎麼沒有憤青提這事呢）？他們還說，他們的城市周遍已經開發到了空前「完美」，由於沒有更大的行政權以及所帶來的更多土地，將嚴重影響他們的發展。這個我們分兩個方面來說。第一，切不說重慶的8萬平方公里，中國一般地級市的面積，少的也有幾千平方公里，大的上萬也不難。香港才1050平方公里（約），創造了比中國很多省還多的GDP（不要說香港有甚麼得天獨厚的區位優勢，以及中國大陸的支持。有優勢不去利用是傻子，人家正是根據自己的特點，規劃了發展道路，沒有用各種思想理論武裝，沒有用全國人民的集資，基本上是靠香港人自己發展起來的，硬要說外部支持，那也是英國的支持更多。說到大陸幫助香港不假，可是大陸入關之前，香港幫助大陸的少嗎）。第二，難道你沒有地了，就要把別人的地拿來用於你的發展？這是甚麼道理？他們還說，自己的城市升級為直轄市之後，可以對周遍地區形成輻射，帶動其他地區發展。說這樣話的人，如果是西安、武漢、瀋陽、廣州這樣區域中心城市的還有點掛得上邊。可是出自大連、青島、廈門、深圳等城市，我就實在是看不懂了，不知道他們是要輻射渤海、黃海，還是要輻射台灣、香港。而且事實上，中共的行政區劃的作用，只能更多地起到限制和隔離，很少會出現共同發展繁榮的情況。如上面在地級市的飛地裡說的那樣。如在北京和天津中間，還有三個窮縣，要隔著兩個中國的特級大都市，而歸河北省管轄，接受來自小得多的石家莊的輻射。

令這些青年人對成為直轄市居民，如此熱中的誘惑力是甚麼呢？我本人有幸到過中國大陸31個省份中的24個，也見親眼見過這24個省會（首府或者直轄市本身）。還親自看到過，中國大陸333個地級市中的至少一半。跟我有同樣經歷的人都會發現一個現象。那就是，在這麼一個貧窮的國家裏，這些中心城市建設得的確不錯，而且其中相當一部份的社會保障能力要比中國平均水平高出很多，生活在這裡的人們，基本上還是比較開心的（相對而言）。這才是現在國內憤青的原動力，因為大城市更能給他們提供更多的，時尚的物質和精神產品，使他們生活在更加緊跟時代的節奏之中。可是這些獨生子女們觀察事務本質的能力普遍不高。他們沒有考慮發生眼前這一切的實質原因。因為這些大城市，都是在用手裡不同重量級的權利資源，去掠奪其他地區的財富而實現的高人一等。而更深層的事情是，這些所謂大都市的人本身也是受害者。為甚麼這麼說呢？請看一個小故事。

2004年9月19日（時間有點模糊，誤差不會超過正副一週），在浙江瑞安，上海汽車通用公司召開了一場規模不小的新聞發佈會，全國近百家媒體被邀請。在發佈會現場，瑞安市的副市長做了講話（名字記不清了），坐在我旁邊的《解放日報》的小吳，不認真聽市長講話，卻在數著自己的手指頭，我問他在算甚麼？他回答我，正在算官員的級別。結果是不管怎麼算，這個副市長的官也沒有，上海浦東區的街道主任官大（上海和北京的很多街道主任，都是跟地方一個地級市正副市長的級別差不多的，而瑞安是縣級市，它的副市長當然是不入流了）。

通過這個真實的小故事，大家應該知道這些大城市的老百姓，為甚麼也是受害者了吧？

他們身邊有著更多的標價更高的寄生蟲，需要人血來供養（我在北京經常見到，帶三級警督警銜的派出所所長，北京的朋友也經常開玩笑，看著那些部委裡天天騎自行車進出的人，可千萬不要小瞧了他們，他們之中隨便哪個去了地方，少說也得弄個縣長市長的噹噹）。可是儘管這樣，很多中國人還是願意當「市民」，而且市越大越好。江蘇和浙江比鄰上海的昆山、嘉善，曾經為了上海市要擴大市區面積的小道消息而熱烈慶祝過，寧波的出租車司機也不只一次地，向我透露過內部消息，說明年兩會結束寧波將成為直轄市。

這些已經不自覺地，丟失了自我，甚至成為了中共統治幫兇的中國人，請你們記住，你們每一個城市的升級，就等於全中國百姓的稅率，再調高零點幾個百分點（因為直轄市是國家直屬的，也是國家財政供養的）。你們這是等於喝自己同胞的血。你們是把自己的所謂幸福，建立在其他同胞的痛苦之上。不知道你們是否能夠清醒？如果不能，這就是共產黨多年來，教育洗腦結出的碩果，也是對我們這個民族犯下最惡毒的原罪。因為，中國人已經被馴化成了，沒有信仰和沒有原則的高級動物，他們已經可以將自己的生身父母，揭發出去接受批鬥和死亡，他們也親自對自己的老師舉起過屠刀，他們還曾經主動放棄過自己的民族歸屬，他們還正在建議政府儘快將台灣徹底炸平……那麼他們還有甚麼事情做不出來呢？

通過行政區劃這個很冷的命題，我看到很多很多……這區區兩萬多字，也只不過是揭露了冰山一角。而且我們國家所面臨的問題還有很多很多……筆者力爭在力所能及的領域裡，繼續向不瞭解情況的國人傳遞一些信息。然，能力所及，還是很難完美表現當今之現狀，和內心的全部情感。很希望能藉此拋磚而引玉，引來更多的更專業的同仁，來向世人述說，中共強權統治下中國的真實情況。讓那些對中國友善的國際朋友知道，也喚起那些已經在海外，先「富裕起來」的同胞們的良知和民族責任感。用手中的選票，用實際行動去推進中國的民主進程。

註：歡迎所有志同道合的朋友來信來函交流思想，也歡迎批評者有理有據的與我辯論。

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（全文完）(//www.dajiyuan.com)