【大紀元9月25日報導】（中央社記者郭玫蘭台北特稿）上海市政府勞動和社會保障局違規挪用人民幣三十二億餘元的社保基金，供上海的民營企業福禧投資公司運用，中國媒體形容這是一場危險的投資，而最終成為中共在上海第一把手陳良宇下台的導火線。

中共新華社二十五日發布免去陳良宇上海市委書記職務的消息時指出，他涉及上海市社保局違規使用社保資金，為一些不法企業主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務為親屬謀取不正當利益等問題。

其中社保基金違規挪用案，中共中央調查已長達半年以上，原上海市社保局局長祝均一、上海市委書記陳良宇前秘書秦裕等上海官員，在八月間因此案被免職。

中國的財經媒體曾說，上海社保進行了大規模的投資，突顯出決策者與執行者的冒險。

據中國「財經」雜誌報導，上海社保資金早在九零年代前期因為投入房地產等行業出現投資虧損，為了防止虧損，更為了增值，上海市政府一度將上海市的社保資金委託浦東發展銀行社保部經營，高峰時候曾超過人民幣一百億元。

浦東發展銀行於一九九九年上市之後，社保部脫鉤，經過一段過渡期之後，到二零零二年轉回社保，部分資金仍在房地產業中沉澱，而轉回上海社保局的自營部分，又再度進入長期項目。

二零零二年上海社保局由祝均一掌管，該局相繼成立了兩個事業單位，一是上海市社會保險事業基金結算中心（即社保中心），二是上海企業年金發展中心（即年金中心）。

社保中心成立於二零零二年二月，三月時，上海福禧投資控股有限公司董事長張榮坤以人民幣三十二億零七百萬元的價格，收購上海市政府所持有的上海路橋發展股份有限公司百分之九十九點三五的股權，從而獲得滬杭高速公路上海段三十年的收益權。

張榮坤收購的這筆資金來自於社保基金，工商銀行上海分行人士向上海媒體證實，這筆資金總計約三十二億元，以社保基金基金通過工商銀行上海分行委託貸款，放給了張榮坤旗下的福禧投資。

據了解，可能因為社保基金貸款的違規性質，這筆鉅款不僅無可靠抵押，而且在後來福禧投資為短期融資券發布的審計報告中並未提及，風險相當高。

就在同年四月和六月，「上海社保基金結算管理中心」的名稱，分別出現在金豐投資（上海交易所代碼：600606）、東方熱電（深圳交易所代碼：000958）兩家上市公司流通大股東之列。

其社保身份暴露，立即遭到外界強烈質疑，早在一九九七年社保基金的投資渠道就嚴格限制不在債權及銀行存款，在二零零二年投資股票，明顯違法。

當時敏感的「上海社保中心」即從上市公司抽身，在中國Ａ股流通股股東中，不見其蹤影。

二零零二年十二月，上海企業年金中心正式註冊成立。以後的上海社保局，對二級市場屢有投資，但所用名義皆為上海企業年金中心，因積累制的企業年金投資渠道，並無明確的政策限制。

年金中心的掩護作用不僅僅在股市。今年八月十日，相關公告顯示，福禧投資已收到上海市第一中院送達的民事裁定書，宣稱因「借款合同糾紛」，法院已應上海市企業年金發展中心提出的訴前財產保全申請，依法查封、凍結福禧投資相應資產。

今年八月十七日，上海年金中心訴前保全有效期的最後一天，正式向福禧投資提起訴訟，訴訟標的約為三十二億元，法院當天立案。

這些年來，上海社保所面臨的困境，就是多年來屢禁不止的違規違法投資，以及因為投資所造成的巨大損失和存在風險。

上海社保違規挪用案主要是社保基金超出了允許投資的範圍，因為社保基金只可以存銀行或者購買國家債券，政府利用別的方式讓其增值就是違規操作。

另一方面，也有上海官方人士持不同看法，認為是個有才幹、有膽魄的領導；該名消息人士的看法是，「這既對祝均一自己有好處，也能讓社保基金增值，何樂而不為？」

該事件對上海社保基金的本身的影響，就是其增值的速度將放慢。無論如何，上海的社保資金被投入房地產項目和股票交易，而且可能發生被盜用的情況，終究使得上海在金融界的聲譽蒙上了陰影。