【大紀元7月15日報導】(中央社記者唐秉鈞布魯塞爾特稿)六月中旬，歐盟領袖在布魯塞爾召開高峰會時達成某些共識，使得自從去年法國與荷蘭相繼表達反對立場後陷入僵局的歐盟憲法似乎又露出曙光；事實如何，殊值探討。

去年5月29日，54.6%的法國選民在公投中明白表示反對歐盟憲法，三天之後，61.6%的荷蘭人也表達不支持歐盟憲法，使歐盟推動歐盟憲法的行動受到重大挫折而停滯不前。

但為解決擴大後必須改善歐盟的運作及民主機制，以便更有效解決它日益複雜的事務。多數歐盟領袖在去年6月舉行的歐盟高峰會中，仍主張歐盟會員國應繼續進行批准歐盟憲法條文的程序。在這一主張下，至今已有代表歐盟60%人口的16個歐盟國家批准歐盟憲法的條文。在國際法上，任何條約的實施，必須獲得所有相關成員的同意，歐盟憲法也是一樣。雖然歐盟憲法在名稱上使用「憲法」的字眼，但實際上，它卻是歐盟會員國將相互間過去已簽訂的條約整合為一，並另加上更周全條文的一項新條約，充其量，歐盟憲法較合適的名稱應是「歐盟憲法條約」。

以此，當法國與荷蘭經由公投表達反對立場時，等於已宣判了歐盟憲法的死刑。然而，在民主程序上，歐盟也必須顧及已批准歐盟憲法條文會員國所代表的歐盟民意，因為這充分說明仍有許多歐盟國家人民願見歐盟憲法付諸實施。歐盟執委會主席巴洛索5月10日就曾指出，歐盟必須尊重法國與荷蘭反對歐盟憲法的立場，但也需尊重那些已批准歐盟憲法條文會員國的決定。

為了替幾乎已瀕臨絕路的歐盟憲法解套，歐盟領袖去年6月也建議荷蘭與法國，以一年的時間就相關議題進行思考，並向人民說明及溝通意見。但問題是，一年期限已到，這兩個國家在解決歐盟憲法問題上，並無任何進展。相反地，荷蘭最新民調顯示，反對歐盟憲法的荷蘭民眾不減反增，已高達68%。荷蘭總理巴克南德最近也表示，荷蘭不可能再舉行一次公投，批准歐盟憲法條文。

無法打開歐盟憲法僵局的另一原因，是歐盟國家在尋求解決方案上似乎各有盤算，莫衷一是，信手拈來就有以下的不同意見： ——至今尚未提出確切可行辦法的德國總理梅克爾已公開表示，德國在明年上半年擔任歐盟輪值主席時，會提出「實質的建議」，並積極推動歐盟憲法能在2009年實施。 ——荷蘭政府要求，至少再給它一年時間，在國內尋求解決方案。 ——歐盟執委會主席巴洛索則強烈建議，有關歐盟憲法議題延後至2008年再談。 ——包括法國在內一些歐盟國家建議修改現有歐盟憲法架構及一些決策方式後，再討論歐盟憲法條文的通過與實施。 ——以義大利政府為首的一些歐盟國家主張簡化歐盟憲法條文，並強化規範某些角色權力的部分條文內容。 ——比利時認為理念相同且有實施歐盟憲法條文意願的會員國可齊步向前，自成新政治集團。

面對上述情勢，歐盟25國的元首或政府首長6月15日起在布魯塞爾召開兩天高峰會，希望能打開歐盟憲法的僵局。據歐盟輪值主席國奧地利總理舒塞爾在高峰會後的說法，歐盟領袖在高峰會中已達成共識，認為歐盟無法依賴現存的尼斯條約繼續運作，也同意應保留歐盟憲法條文草案內容中的重要部分。此外，歐盟會員國批准歐憲的程序仍將繼續進行。

這一事實說明，不管法、荷兩國是否反對歐盟憲法，考慮到歐盟必須回應未來的運作機制及賴以依據的條約，歐盟領袖在高峰會中也就不得不藉由延後荷蘭與法國的思考時間，極力挽救奄奄一息的歐盟憲法。

另外，歐盟領袖也決定將解決僵局重擔放在長期以來做為歐盟統合動力的法、德政府身上，並責成兩國在2007年及2008年分別擔任歐盟輪值主席期間，就歐憲的走向與未來歐盟條約的可能變化及發展提出報告，並於2008年底做成決定。

歐盟領袖並同意，在歐憲未走出僵局前，歐盟應依據現有條約繼續運作，並就條約中規範歐盟價值與運作方式的基本條文進行改革。具體而言，歐盟領袖在高峰會中，並未能立即找到解決歐憲困境的真正方案，只能說是已擬訂好解決的方向及最後期限，要求會員國遵行。

曾擔任歐盟執委會主席的義大利總理普羅迪在高峰會後曾明白表示，有關解決歐憲僵局的討論，只有等到德國擔任歐盟輪值主席，及法國於明年4 月舉行總統大選後，才能真正開始。言下之意，這次高峰會，歐盟領袖只是希望以時間換取空間，將解決歐憲問題的時間延後而已。實際上，給予即將面臨大選的法、荷兩國政府更多的思考時間，是否有助找到解決反對歐憲的立場，目前根本無法知道。

何況，現任法國與荷蘭政府目前是否會有意願就解決歐盟憲法問題開始進行嚴肅的思考，實令人懷疑；即使兩國能在近期內找出解決方案，選舉後新政府是否願意推動與執行，也是另一疑問。荷蘭將於明年1月舉行國會選舉。如果一些尚未進行批准歐憲程序的歐盟國家（如英國、愛爾蘭與波蘭）在未來兩年內相繼加入法國與荷蘭的反歐憲陣營，則未來僵局可能更為嚴重。

不過，回顧歐盟的發展歷程，包括推動單一歐洲市場及實施歐元等重大計畫在內，都曾面臨會員國反對引起的危機，但最終都能順利解決。也因此，長期以來努力推動歐盟統合事務的不少歐盟領袖，至今仍不認為歐憲僵局是一項真正的危機。法國總統席哈克在這次高峰會就表示：如果歐憲發展現狀是歐盟的危機，過去歷史可以證明，經歷危機後的歐盟情況會更好。歐憲未來發展是否也會如他所言，獲得圓滿結果，目前只有拭目以待。