【大紀元5月22日訊】目前關於移民改革的討論主要集中于移民改革法案中關於非法移民的部份，社會輿論對於非法移民的問題也給予了普遍關注，產生這種趨勢的原因主要有二﹕一方面非法移民數量眾多，對於美國國家安全的影響不容忽視﹔另一方面，此前抗議眾議院通過的對非法移民較為嚴厲的法案引發的一系列的遊行起了不小的推動作用，在此前的幾期文章裡，我們已經對此作了較為深入的分析。這是否意味著整個移民改革就僅限於解決非法移民的問題呢﹖移民局是否會因此而將注意力集中到非法移民調整身份這一問題上，從而使得合法移民的配額減少呢﹖是否會因此而導致沒有足夠的人手來處理合法移民的案子呢﹖

近來不少合法移民對此深表擔憂。其實這種擔憂是完全不必要的，因為縱觀整個移民改革的發展進程，諸多提案中有相當部份的內容是關於增加外國勞工合法入境機會和增加合法移民配額的。而且在.u57545耗殼八輓’u9633□的移民改革法案中，Ou9633□loch增加合法移民配額都有比較寬鬆的規定。

去年夏天，美國國會共和黨參議員麥肯(John McCain) 及美國國會民主黨參議員肯尼迪(Edward Kennedy) 聯名提出2005年鞏固美國及有制序移民法案(Secure America and Orderly Immigration Act of 2005) ，即麥肯-肯尼迪法案，這一法案提出設立H-5A簽証，以提供給在外國想要來美國從事低技術工作的外國勞工。這一簽証為臨時簽証，一次可以有效入境合法工作三年，以後可再延期三年，總共六年，其間僱主可以為這些勞工申請綠卡。同時，關於這一簽証的配額也比較靈活，比如第一會計年度有40萬個H-5A配額，而這一配額在第一季度就用完，則該會計年度將可再增加20%的配額，下一年度也隨之增加20%的配額。這樣一方面增加了外國勞工合法來美的可能性，另一方面對於他們入境後合法調整身份也提供了一條較為寬鬆的途徑。

隨後，有意爭取共和黨2008年總統提名的共和黨參議員海格爾（Hegel）也針對美國移民法所面臨的問題提出了一份涉及範圍非常廣的移民改革法案，其中包括﹕

1﹒設立一個新的臨時工人計劃，每年允許25萬名外國勞工來美從事低技術的工作。工作簽證一次有效期為兩年，到期可以再申請延期。符合資格的外國勞工和其家屬可以在美國合法調整身份。

2﹒法案同時允許在美國學校獲得高等文憑的外國高科技學生在美國申請H1B 身份。他們不僅不需要離境，而且也不受每年6,5000個名額的限制。同時，以上高科技勞工在美國工作3年以後可以申請美國永久居民身份而不受每年職業移民14萬個名額的限制，並且他們的配偶和小孩也可以申請調整身份。

4﹒針對目前親屬移民案件積壓嚴重的情況，該法案允許美國公民的配偶，子女及父母以及永久居民的配偶及子女來美，不受配額的限制。

較之先前的提案，海格爾提案在合法移民的問題上更加寬鬆，不僅增加了外國勞工合法來美並調整身份的機會，而且針對現在對外國留學生留在美國申請綠卡的限制較為苛刻的問題，提出了調整方案，並主張放寬對親屬移民的限制。

海格爾提案的內容在今年二月份參議院司法委員會主席史派克特（Arlen Spector）提出的移民改革法案中也得到了體現。該提案提出設立新的H2C臨時工人簽證﹔設立新的F4學生簽證，並允許攻讀數學﹑工程﹑科技或物理高等學位的外國留學生在畢業後留美一年找工作﹔職業移民配額增加一倍以及增加非技術工人來美簽證等，這些對於合法移民都是相當有利的。

上月雖然移民改革法案最終沒有在參議院通過，但是並不表明整個移民改革進程已經停滯，新近，共和黨籍參議員康恩(John Cornyn，德州)提出了Skil議案，主要目的在於提高每年的H1B限額和精簡職業移民作業程序。該提案主張在美國大學獲得學士以上學位的任何專業人士都可以豁免H1B限額，並且將H1B簽証增加至11萬5000份，同時還可以根據僱主的要求，每年增加20%。

因此，縱觀整個移民改革的進程，我們可以看到，幾乎所有的提案都針對合法移民配額的問題提出了自己的主張。一方面外國勞工合法入境機會的增加可以為更多的人提供合法移民的計劃，同時也可以解決美國目前勞動力短缺的問題﹔另一方面移民配額的增加可以給予更多已經在美國的具有合法身份的人申請綠卡的機會。並且我們還可以看到，在合法移民的問題上，民主黨和共和黨並不存在很大的分歧，所以關於這方面的移民改革的部份實現的可能性是比較樂觀的。此外，就合法移民而言，除了上述兩個方面的內容以外，不少提案還涉及到了加速合法移民綠卡申請的問題，這對於合法移民也是相當有利的。
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