【大紀元5月10日報導】（中央社台北十日電）中國民用航空服務品質不佳，經常引起民眾反彈。中國民航總局高層官員坦承，中國民航航班延誤有百分之四十是因系統管理漏洞，另外多方割據、行業壟斷以及空中管制等許多缺失是造成中國民航亂象。

香港「文匯報」今天報導，中國民航服務怨聲載道，航空公司往往千夫所指。中國國際航空公司有關人士表示，航班延誤有很多原因，不都是運力調配、飛機故障、機務維護、機場關閉、地面通訊導航等因航空公司及機場所造成。

他說，中國民航服務質量被詬病已久，病症是管理混亂，協調不一，病灶是婆家太多，利益割據，高度壟斷，病根是中國民航體制滯後矛盾。

北京首都機場有關負責人表示，航班延誤時乘客第一時間會問機場管理人員「什麼時候起飛？」，但機場有時確實不知道，「因為這塊不歸我們管，起飛時間不能由我們定」；而航空公司經常只能等中國民航總局空中管制中心調度通知，這就造成「管的人得不到信息，有信息的人又管不到」的局面。

中國民航總局高層官員坦承，航班延誤百分之四十是系統內管理漏洞造成；自從二零零二年中國民航系統「政企分開」後，機場歸地方政府，航空公司有的屬於國家資產管理委員會，有的屬於民航總局，由於歸口不同，管理協調更加混亂，出現變故時，很多訊息無法互通有無，統一對稱。

中國民航成立五十多年來，經歷幾次體制大變革；一九八零年脫離軍隊建制；一九八七年實施航空公司、機場和政府管理機構分開。

二零零二年中國民航實施「政企分開」改革：一是把除北京和西藏機場外的其它民用機場，移交給地方政府進行屬地管理，二是把原民航總局直屬的九家航空公司和四家服務保障企業，聯合重組為國航、南航、東航、中航油、中航材和中航信等六個集團公司，移交給國資委，目前民航總局首要職責是安全監管。

中國民航總局有關人士認為，上述幾次改革都只是在隸屬關係和管理體制上做處理，涉及民航業發展的一些深層次矛盾和問題並沒有全部解決；二零零二年「政企分開」後，又發生一些新矛盾和新問題。

他說，「比如說，如何進一步理順航空公司和機場，以及航空公司和機場、空管之間的關係等等，由於這些部門的上級歸屬不同，航空公司屬於國資委，機場屬於地方政府，空管又屬於民航總局，婆家太多，管理交叉，監督力量分散，很難統一協調。而這些正是導致航班延誤的主要根源之一。」

另外，中國民用航空資源嚴重壟斷，市場化程度低下也是中國民航業發展的障礙。

專家指出，其中「壟斷最嚴重的包括航權、航油、機票定價機制、機場運營模式等。」他說，任何行業如果經營被壟斷，融資渠道單一，市場化程度低下，都無法建立和激發行業正常競爭機制，不僅服務質量上不去，發展也將遭受嚴重制約。

此外，中國民航空中管制權嚴重受限，涉及敏感的中國軍方領空控制權問題。世界很多民航業發達國家和地區，多數空域都實現「以民為主，為民所用」，但中國大部分低空管制權是由中國軍方控制。

很多航班為了避開屬於中國軍方獨享領空，不得不多繞路，經常造成燃料和時間浪費以及航班延誤。中國民航人士認為，要打破此一現象，還需要一段很漫長的過程。

報導說，如何解決中國民航服務頑疾，民航管理局及相關部門提出許多建議，呼聲較大的莫過於對民航設施和系統統一管理，統一指揮，減少多方割據、多頭領導，打破行業壟斷格局，空中管制合理化，以提高管理效益。