【大紀元4月7日訊】(自由亞洲電臺記者石山採訪報導)近年中國經濟發展速度很快，但農村基層政府的財政狀況卻急劇惡化。有消息透露，中國鄉村級政府的債務高達一萬億元人民幣。

「國家財政蒸蒸日上，省級財政穩穩當當，市級財政搖搖晃晃，鄉級財政精精光光。」這是目前在中國鄉村公務人員中流行的順口溜。中國經濟週報報導說，根據中國財政部官員的估計，2005年中國鄉村政府機構的債務，已經高達一萬億元人民幣。

中國共有五萬多個鄉鎮，平均每個鄉鎮負債二千萬元，如果按照每個鄉鎮每年財政收入一百萬元計算，鄉村兩級政府機構什麼都不做，也要二十年才能付清。報導更透露，如果加上縣級財政的赤字，中國農民每人平均負債600到 1000元。

加拿大拉瓦爾大學經濟學教授蘇展說，中國鄉村級政府負債嚴重，主要是由於機構疊床架屋，人員過多；另一方面，也是許多基層政府機構鋪張浪費所造成的。

蘇展：「有一方面是中央整個財政的分配問題，還有中國的行政機構非常複雜，鄉鎮政府機構重疊等等，行政層次非常複雜，那麼必然又帶來了一個消費的問題。還有一方面應該承認，基層政府這些年來儘管財政收入很有限，應該說財政的使用方面非常鋪張。」

報導說，中國三千多個縣當中，有一千零八十個發不出工資，鄉鎮政府機構更為困難。中國經濟週刊引述一位中國基層官員的話說，鄉村債務主要來自三個方面：一是教育，二是鄉鎮企業的債務，第三才是政府支出的赤字。

蘇展教授表示，鄉鎮企業曾經一度是中國經濟發展的推動力，後來因為各種原因逐漸蕭條，反而成為政府的財政包袱。

蘇展：「中國的發展戰略是個精英戰略，鄉鎮企業一直是不受重視的，應該這麼說。國家在整個稅收財政的分配方面一直是歧視鄉鎮的，中國的好多財政有些還用到經濟活動領域裡面去。

實際上按照一個市場經濟的體制來講，財政是用在其它的社會福利啊等等這些東西上，咱們好多還用在包括投資上，這個鄉鎮創造價值的能力並不強，就造成了鄉鎮政府財政的危機和赤字，這根本就不奇怪的。」

從1994年中國財稅改革以來，中共中央政府的財政收入連年以兩位數字的百分比增長，但縣級以下的政府部門卻難以維持，許多只能靠借債度日。關心中國鄉村問題的學者，在加拿大的杜智富說，中國財政稅收大部分被中央拿走，是形成鄉村基層政府財政問題的主要原因。

杜智富：「所有正常的其它國家，一般的財政稅收比例的對比是地方佔70％，中央佔30％。我們中國中央是拿70％的，而地方拿30％。」

有中國專家認為，隨著中國全面取消農業稅及農業特產稅，以及其他減輕農民經濟負擔的措施出台，中國縣鄉基層政府的財政危機將日益加劇。

(據自由亞洲電臺錄音整理)
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