【大紀元3月8日訊】(亞洲時報 Lee Kyo-kwan撰文) 南韓與美國的北韓政策似乎漸行漸遠，因此引發外界猜測美韓聯盟正面臨決裂的危機。

據報導，2月27日前任美國國防部主管亞太事務的副助理部長坎貝爾（Kurt Campbell）參加了在華盛頓舉行的一場研討會。他將美國與南韓比作已經分居、卻在人前還要假裝恩愛的國王和王后。他還稱，美韓之所以不願意公開決裂是為了避免發生不堪設想的後果。

外界認為，美國官員在北韓政策的問題上已經對南韓當局失去信任。最近，首爾（Seoul）與華盛頓又為北韓非法偽造美元鈔票的事件發生了分歧：美國不僅嚴厲譴責北韓偽造美元等他國貨幣，而且一再對平壤（Pyongyang）當局施加經濟壓力；但南韓卻反對這一做法並呼籲美方保持冷靜。

去年9月，美國財政部（US Treasury Department）指責澳門匯業銀行（Banco Delta Asia）協助北韓政府洗黑錢及流通假鈔，並威脅對其實行制裁。據報導，美財政部隨後出臺了一項措施，禁止凡是跟北韓有帳戶往來的外資銀行與美國銀行進行交易。

目前美方所施加的經濟壓力已經獲得了相當成效。繼日本銀行之後，包括南韓外換銀行（Korea Exchange Bank）、新韓銀行（Shinhan Bank）及水產業協同組合中央會（National Federation of Fisheries Cooperatives）等南韓金融機構在上個月已同澳門匯業銀行終止了所有交易。

不過，首爾當局卻表示不支持美國向北韓施加經濟壓力。2月，南韓統一部（South Korean Unification Ministry）長官李鍾奭（Lee Jong-suk）表示南韓政府需要對南北韓關係做出一個判斷，才能決定是否支持美方對平壤施壓。南韓總統盧武鉉（Roh Moo-hyun）甚至公開要求美國布什政府停止向北韓金正日（Kim Jong-il）政府施加經濟壓力。

美國白宮原國家安全委員會（National Security Council）亞洲事務主任麥克•格林（Michael Green）在2月初表示，首爾曾多次向華盛頓暗示減輕向平壤當局施加的壓力以平息假鈔事件。

今年1月下旬，南韓總統盧武鉉在新年講話中指出，如果美方試圖通過推翻金正日政權來解決韓核問題，那麼韓美聯盟將會決裂。這表明盧武鉉認為美國態度強硬、向北韓施加壓力，其目的是為了推翻金正日政權。

在盧武鉉發表新年講話的兩周後，美韓之間的摩擦不斷升級。去年4月，南韓政府在國內最大的購物區——南大門（Namdaemun）市場查獲了14萬美元的假鈔，但對於這筆假鈔的來源，韓美各執一詞。華盛頓表示已經通報首爾當局假鈔是在北韓偽造的，而首爾卻聲稱沒有收到通報。

由於美財政部將澳門彙業銀行列為北韓的首要洗錢機構，因此導致許多北韓貿易公司都無法兌換外匯。

據消息人士透露，如果與北韓有帳戶往來的外資銀行被禁止與美國銀行進行交易，那麼北韓的外匯兌換業務將近乎癱瘓。如果外匯兌換業務癱瘓，平壤當局的政治經濟體制將難以為繼。因此平壤公開聲明美國停止對北韓施壓是其重返朝核六方會談的前提條件。如果美國的制裁措施嚴重威脅到平壤政權，那麼首爾與華盛頓之間的關係將會進一步惡化。

與此同時，越來越多的南韓官員對美國的強硬措施表示擔憂。假設美國對北韓的經濟制裁湊效，那麼南韓與美國之間極有可能出現重大的外交衝突。而這場外交衝突將有可能打破長達半個世紀之久的韓美同盟。

另一方面，美國國務院則繼續對北韓施加壓力，並且表示不會將六方會談與假幣事件掛鉤。這表明，美方不顧韓美同盟的長遠利益，而執意向北韓施壓，維護美元利益。

外界對韓美同盟陷入困境的揣測似乎並不是空穴來風，因為首爾當局已經連續3年阻撓了美國欲將駐韓美軍轉變為能夠自由干預亞太乃至全球事務的「機動軍」這一計劃。

從2003 年開始，美國國防部（US Defense Department）就一直遊說盧武鉉政府同意將美軍派遣到朝鮮半島以外出現安全危機的領域（包括臺灣海峽）。五角大樓（Pentagon）稱之為「戰略靈活性」。然而盧武鉉政府卻以原本的美國駐軍協議為由，拒絕了這一申請，因為南韓不願捲入中美之間潛在的軍事衝突之中。

不過，今年年初首爾當局有條件地接受了美國國防部的提議。1月下旬，南韓外交通商部長官潘基文（Ban Ki-moon）與美國國務卿賴斯（Condoleezza Rice）在華盛頓簽署了一項協定。根據這項協定，美國必須先得到南韓的許可才能將駐韓美軍派遣到朝鮮半島以外的地區。

然而，協定簽署兩周後，南韓政府及執政黨——開放國民黨（Uri Party）卻有人表示強烈反對。反對者主要是一些國會議員及外交部的官員，他們認為國防政策應該更加獨立，而不是唯「美」首是瞻。

開放國民黨議員Choi Jae-chon公開了一份國家安全委員會（National Security Council，簡稱「國安會」）的機密文件，其內容是2003年底南韓外交部（Foreign Ministry）以及國安會的高級官員向華盛頓發出的一份備忘錄。根據該備忘錄，這些官員準備繞過盧武鉉總統的許可權，准許駐韓美軍靈活調動。這份文件的公佈得到了一些在總統辦公室工作、主張獨立制定外交政策的外交官員的幫助。

由此可見，尋求外交政策獨立性的南韓官員正在向那些支持向美國靠攏的官員展開攻勢。

隨著美韓同盟的關係迅速惡化，駐韓美軍也很難維持現有的訓練場地。原美國駐南韓部隊總司令、原美韓聯軍總司令利昂•拉波特（Leon Laporte）上個月在離職演講中對美韓同盟的未來表示擔憂。他指出，「在未來的日子裏，南韓與美國的同盟關係將會受到考驗。」

據消息人士稱，如果親美的保守派在2007年的總統大選中落敗，那麼美軍將被迫從南韓撤離。其實上，有關美韓同盟即將決裂的傳聞在2003年盧武鉉當選為總統時就早已甚囂塵上。這主要是因為盧武鉉政府在北韓、國防等問題上尋求更多的自主性，而不是一味聽美國號令行事。

由於南韓政府調整了親美策略，因此美韓之間的分歧越來越大。前任南韓總統金大中（Kim Dae-jung）提出的「陽光政策」（Sunshine Policy）導致了美韓同盟出現了第一道裂痕。「陽光政策」主張南北韓通過和平合作、化敵為友來實現統一朝鮮半島的最終目標。

執政期間，金大中向平壤當局提供了經濟援助，然而卻遭到了美國新保守派的嚴厲批評。華盛頓稱，對平壤進行經濟制裁是為了防止北韓製造大規模殺傷性武器，但南韓對平壤的援助卻破壞了美方的努力。一般認為，華盛頓與首爾之間出現的分歧促使北韓在90年代啟動了鈾濃縮核武計劃。

2002 年10月，美國負責東亞和太平洋事務的前任助理國務卿詹姆斯•凱利（James Kelly）在訪問平壤時對北韓副外交部長Kim Kye-kwan說，華盛頓知道北韓正在進行鈾濃縮核武計劃。雖然Kim Kye-kwan當場予以否認，但第二天北韓常務副外長Kang Sok-ju卻承認了該計劃的存在。

凱利離開平壤的兩周後，白宮發佈了北韓承認發展核武的消息。但平壤卻咬定事先對核武計劃毫不知情，更要求美方與其簽定互不侵犯條約，並以此作為銷毀核武器的交換條件。不過這一提議遭到了白宮的拒絕。

自2002年底以來，金正日政府開始採取邊緣政策，並宣佈退出《核不擴散協議》（Non-Proliferation Treaty）。

而盧武鉉為了提高外交政策的自主性，也拒絕與布什政府一起向北韓施加外交和軍事壓力。

2003 年6月，美國倡導了《防擴散安全提議》（Proliferation Security Initiative），提出通過外交及軍事途徑阻止大規模殺傷性武器的擴散。一般認為，該提議的目標是為了阻止北韓擴散核裂變材料以及導彈技術。不過，為免激怒北韓，盧武鉉總統表示拒絕支持這一提議。

此外，首爾還一度勸阻美國不要將平壤單方面違反《美朝框架協議》（US- North Korea Agreed Framework）的行為提交聯合國安理會。1994年，美國與北韓雙方在瑞士日內瓦就核問題達成了《美朝框架協定》。北韓威脅如果美國上報安理會，平壤當局將視之為挑起戰爭的舉動。

由於在北韓問題上出現了諸多分歧，因此南韓與美國之間要維持同盟關係是相當困難的。

在南韓，改革派人士仍然提倡增加外交政策的獨立性，減輕對美國的依賴性，而保守派則希望挽救日漸衰退的同盟關係。改革派認為目前的朝核危機是由於美軍不斷挑釁北韓所致，而保守派則認為過去50年來，美韓同盟對北韓的軍事威脅發揮了阻嚇作用。然而，首爾當局面臨最重要的問題是能否和平地解決南韓社會以及政治層面出現的分化和矛盾。

作者Lee Kyo-kwan是駐首爾一名專責南韓經濟、政治新聞的記者，並曾在《朝鮮日報》（Chosun Ilbo）、《南韓先驅報》（Korea Herald）和《時事雜誌》（Sisa Journal）擔任過記者。(//www.dajiyuan.com)